Определение 1

Жилищный фонд Российской Федерации, как одно из главных достояний общества и государства, представляет собой совокупность всех жилых помещений, расположенных на территории нашей страны.

Классификация жилищного фонда возможна по двум критериям: форме собственности и способу использования. В зависимости от того, кому принадлежат помещения, в жилищном фонде выделяют следующие основные виды:

1. государственный;
2. частный;
3. муниципальный.

А по целям использования жилищный фонд подразделяется на:

1. социальный;
2. специализированный;
3. индивидуальный;
4. коммерческий.

Рассмотрим все вышеперечисленные виды жилищного фонда более подробно.

Государственный жилищный фонд

Помещениями, входящими в состав государственного фонда, распоряжаются:

1. министерство государственного имущества РФ;
2. уполномоченные органы власти субъектов Федерации;
3. государственные предприятия или учреждения.

Замечание 1

Несмотря на то, что собственником ведомственного жилья является государство, оно передает хозяйствующим субъектам часть вещных прав по использованию помещений. Они предназначены, как правило, для проживания сотрудников предприятий и учреждений, на балансе которых находятся конкретные здания и сооружения.

• Курсовая работа 400 руб.
• Реферат 270 руб.
• Контрольная работа 250 руб.

Статья $294$ Гражданского кодекса РФ устанавливает, что юридическое лицо, распоряжающееся имуществом на праве хозяйственного ведения, хоть и не обладает всеми полномочиями собственника, но вправе использовать данное жилье по собственному усмотрению.

Кроме того, федеральные и казенные учреждения могут быть наделены правом оперативного управления жилищным фондом. В соответствии со статьей $296$ Гражданского кодекса РФ, они могут распоряжаться закрепленным за ними имуществом в соответствии с целями своей деятельности, распоряжениями органов государственной власти и назначением жилья.

При этом министерство госимущества РФ и аналогичные региональные структуры способны изъять у предприятия права оперативного управления вверенным ему жилищным фондом, но только при обстоятельствах, специально оговоренных законом.

Рисунок 1.

Муниципальный жилищный фонд

Распоряжаться муниципальным фондом имеют право:

1. городские и районные администрации;
2. сельские поселения;
3. административно-территориальные образования городов и районов;
4. муниципальные предприятия и учреждения.

Жилой фонд, находящийся на балансе муниципальных предприятий и учреждений, закреплен за ними также на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований находится жилье, предназначенное для обеспечения малоимущих граждан. Они должны проживать в данном населенном пункте и нуждаться в улучшении жилищных условий, чтобы получить от местной администрации помещения по договорам социального найма.

Частный жилищный фонд

Дома, квартиры и комнаты, принадлежащие гражданам и различным юридическим лицам, составляют частный фонд. В эту категорию также относят жилые помещения, собственниками которых являются коммерческие или общественные организации, в том числе профсоюзы, благотворительные фонды и религиозные объединения.

Владельцы могут построить, приобрести или приватизировать свои объекты недвижимости. Приватизация представляет собой процесс разгосударствления собственности. Она проводится посредством продажи или безвозмездной передачи государственного или муниципального имущества различным компаниям и частным лицам.

Замечание 2

Одной из форм приватизации является аренда жилья на длительный срок с правом последующего выкупа. Кроме того, помещения могут быть распроданы новым владельцам в результате аукциона.

Классификация жилищного фонда в зависимости от цели использования

Классификация жилищного фонда по целям использования во многом зависит от того, к какой форме собственности относятся те или иные помещения.

1. Социальный фонд состоит из государственного или муниципального жилья, предоставляемого гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Договор социального найма имеет ряд характерных особенностей. Его объектами всегда выступают дома, квартиры или комнаты, изолированные от других жилых помещений.

   В качестве наймодателя по договору социального найма выступает орган государственной или муниципальной власти, а в качестве нанимателя – конкретный гражданин. Члены его семьи также пользуются правами и исполняют обязанности, связанные с проживанием в предоставленном помещении.

2. Специализированный фонд составляют следующие объекты недвижимости:

   1. служебное жилье;
   2. общежития;
   3. дома для престарелых и инвалидов;
   4. интернаты для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
   5. помещения, предназначенные для беженцев и вынужденных переселенцев.

   Большая часть специализированного жилищного фонда находится в собственности органов государственной власти и местного самоуправления. Эти помещения, как правило, используются для временного проживания студентов, рабочих или служащих, в связи с учебой или исполнением профессиональных обязанностей.

3. Индивидуальный фонд принадлежит гражданам или юридическим лицам. Владельцы жилья и члены их семей постоянно проживают в своих домах, квартирах или изолированных комнатах. Права и обязанности собственников данных помещений определены действующим Жилищным кодексом РФ.

4. Коммерческий фонд используется для извлечения прибыли. Он представляет собой совокупность помещений, предоставляемых людям или организациям по договорам аренды или найма.

   Объекты коммерческого фонда могут принадлежать как органам государственной и муниципальной власти, так и гражданам или юридическим лицам, которые вправе сдавать свои дома или квартиры на возмездной основе.

   Жилищный фонд коммерческого использования подлежит государственному учету. Порядок этой процедуры установлен соответствующими нормативными актами Правительства России.

   Речь идет об обязательной технической инвентаризации и паспортизации объектов недвижимости с оформлением надлежащих документов.

   Технические паспорта жилых помещений являются подтверждением их соответствия установленным строительным, санитарным, экологическим и иным нормативам.

Понятие и виды жилищных фондов

Понятие жилищного фонда закреплено в ст. 19 ЖК РФ. Под ним понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности ЖФ подразделяется на:

• частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности физических и юридических лиц;
• государственный жилищный фонд:
• ЖФ, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации;
• ЖФ, принадлежащий на праве собственности субъектам РФ
• муниципальный жилищный фонд – ЖФ, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования:

• ЖФ социального использования – совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемых гражданам по договору социального найма, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;
• Специализированный ЖФ – совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, предназначенных для временного проживания отдельных, указанных в законе, категорий граждан;
• Индивидуальный ЖФ – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами-собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
• ЖФ коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования или переданных юридическим лицам по возмездным договорам.

Значение классификации: от принадлежности жилого помещения к тому или иному фонду зависит его правовой режим, особенности возникновения, содержание и прекращение прав на жилые помещения.

Государственный учет ЖФ независимо от формы собственности осуществляется по единой для РФ системе в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок учета установлен Положением о государственном учете жилищного фонда в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301.

Государственный учет включает в себя технический учет, статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый специализированными организациями Практически любые сделки с жилыми помещениями сопровождаются получением выписки из технического паспорта жилого помещения.

Технический паспорт жилого помещения содержит сведения о принадлежности жилого помещения, площади, технические характеристики: фундамент, материал и толщина стен, крыша, количество окон, газоснабжение, электроосвещение, ванны, горячее водоснабжение, стоимость квартиры – инвентаризационная и другие сведения.

В соответствии с Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется кадастровый учет всех объектов недвижимости.

Понятие, виды и значение жилищного фонда

ТЕМА 1. ОБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

• 1. Понятие и виды жилых помещений
• 2. Понятие, виды и значение жилищного фонда
• 3. Жилые помещения специализированного жилищного фонда
• 4. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и пользование ими
• Понятие и виды жилых помещений
• Предметом жилищного права являются жилищные правоотношения, а объектами – жилые помещения.

Понятие жилого помещения.Под жилым помещением понимают изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (п.2 ст.15 ЖК РФ). Оно должно отвечать следующим требованиям:

1. – санитарным;
2. – противопожарным;
3. – градостроительным;
4. – техническим.

Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами (п.3 ст.15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого положения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденное Постановлением Правительства от 28 января 2006 г. № 47.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещения вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, террас и веранд (п.15 ст.15 ЖК РФ).

Виды жилых помещений (п.1 ст.16 ЖК РФ):

• а) жилой дом, часть жилого дома;
• б) квартира, часть квартиры;
• в) комната.

Под жилым домом понимают индивидуально определенное здание, состоящего из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п.2 ст.16 ЖК РФ).

Квартира – это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п.2 ст.16 ЖК РФ).

Под комнатой понимается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п.4 ст.16 ЖК РФ).

Изолированная комната – это часть квартиры, обособленная постоянными стенами и имеющая выход в коридор квартиры.

Под смежными комнатами понимаются комнаты, связанные друг с другом общим выходом из них в коридор квартиры. Когда ряд смежных комнат имеют двери, расположенные друг против друга, они составляют анфиладу.

Пределы использования жилого помещения.

Согласно п.3 ст.17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Однако в соответствии с п.2 ст.17 :RHA разрешается использовать жилое помещение для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, но только при одновременном наличии двух условий:

1. а) если такую деятельность осуществляют лица, проживающие в жилом помещении на законных основаниях;
2. б) если подобное использование жилого помещения не нарушает права и законные интересы других граждан, а также санитарные и технические правила и нормы.
3. Пользование жилым помещением должно осуществляться с соблюдением:
4. а) прав и законных интересов граждан (соседей), проживающих в этом жилом помещении;
5. б) требования пожарной безопасности;
6. в) санитарно-гигиенических требований;
7. г) экологических требований;
8. д) правил пользования жилым помещением, утвержденных уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти;

е) иных требований законодательства (п.4 ст.17 ЖК РФ).

Права граждан и юридических лиц на жилые помещения могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.1 ст.1 ГК РФ).

• Право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат обязательной государственной регистрации в случаях, предусмотренных следующими нормативными правовыми актами (ст.18 ЖКРФ):
• а) ГК РФ;
• б) Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
• в) ЖК РФ.
• Понятие, виды и значение жилищного фонда

Жилищный кодек РФ (п.1 ст.19) определяет жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ. Этот фонд подлежит учету в соответствии с Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации.

1. Виды жилищного фонда
2. Жилищный фонд классифицируется в зависимости:
3. – от формы права собственности жилищного фонда;
4. – целей использования жилищного фонда.

Согласно п.2 ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы права собственности жилищный фонд подразделяется:

• – на частный жилищный фонд;
• – государственный жилищный фонд;
• – муниципальный жилищный фонд.

1. Под частным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц (подп.1 п.2 ст.19 ЖК РФ). При этом не ограничивается право частной собственности ни по количеству, ни по стоимости недвижимости (ст.213 ГК РФ).

2. Под государственным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности двум субъектам жилищного права (подп.2 п.2 ст.19 ЖК РФ):

1. а) Российской Федерации – жилищный фонд Российской Федерации;
2. б) субъектам РФ – жилищный фонд субъектов РФ.
3. Жилищный фонд Российской Федерации находиться либо в хозяйственном ведении государственных федеральных предприятий, либо в оперативном управлении государственных федеральных учреждений.

Право хозяйственного ведения означает, что предприятие распоряжается принадлежащими уме жилыми помещениями самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными нормативными правовыми актами (ст.294, 295 ГК РФ).

Право оперативного управления означает, что государственное учреждение или казенное предприятие может осуществлять в отношении жилых помещений, закрепленных за ними, правомочие собственности ограниченно: лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности и заданиями собственника жилых помещений, а также назначение последних (ст.296-299 ГК РФ).

Жилищный фонд субъектов РФ находится в ведении и распоряжении местных государственных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (ст.19 ЖК РФ).

Муниципальный жилищный фонд создан путем передачи в собственность муниципальных образований жилых помещений, находившихся ранее в государственной собственности местных Советов.

Особенностью муниципального жилищного фонда является то, что им управляют органы местного самоуправления в лице органов и лиц, указанных в законе (ст.132 Конституции РФ, ст.125 и 215 ГК РФ).

Жилые помещения этого жилищного фонда закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Любое решение органа местного самоуправления в отношении закрепленного за ним жилищного фонда, не противоречащие закону, не требуют согласования или утверждения государственного органа и не может быть отменено ни в судебном, ни в административном порядке согласно Конституции РФ. Муниципальный жилищный фонд постепенно уменьшается за счет приватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на следующие виды (п.3 ст.19 ЖК РФ):

• а) жилищный фонд социального использования;
• б) индивидуальный жилищный фонд;
• в) жилищный фонд коммерческого использования;
• г) специализированный жилищный фонд.

А) Под жилищным фондом социального использования понимается совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемых гражданам по договору социального найма жилых помещений (подп.1 п.3 ст.19 ЖК РФ).

ЖК РФ предусматривает возможность предоставления жилых помещений государственного и муниципального фонда по договору как социального, так и коммерческого найма (ст.2 и 156 ЖК РФ). Дома, в которых находятся помещения, сдаваемые в коммерческий наем, в публицистике называют «доходными». Однако правовое регулирование таких сделок в ЖК РФ и ГК РФ отсутствует.

Б) Под индивидуальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, используемых в следующих целях (подп.3 п.3 ст.19 ЖК РФ):

1. а) гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членной своей семьи и проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования;
2. б) юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных выше условиях использования.
3. Основными источниками пополнения индивидуального жилищного фонда являются:
4. а) для граждан:
5. – строительство жилых домов (за счет личных средств с использование государственного кредита, безвозмездных субсидий, займов и других средств);
6. – приватизация;
7. – совершение гражданско-правовых сделок (купли-продажи, мены, дарения, ренты);
8. – наследование;
9. б) для юридических лиц:
10. – строительство жилых домов (на условиях либо долевого участия в строительстве, либо самостоятельного строительства);
11. – приобретение жилых домов по гражданско-правовым договорам.
12. В) Под жилищным фондом коммерческого использования понимается совокупность жилых помещений, собственники которых (или управомоченные ими лица) предоставляют гражданам жилые помещения для проживания в них за плату на правах владения и пользования.

Правила заключения договора коммерческого найма, а также возникающие в связи с ним у сторон права и обязанности регламентируются гл. 35 ГК РФ.

Г) Под специализированным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по особым правилам. (подп.2 п.3 ст.19 ЖК РФ).

Жилищный фонд подлежит государственному учету, порядок которого установлен Правительством РФ. Государственный учет жилищного фонда осуществляется в нескольких формах, в том числе в форме технического учета жилищного фонда, в частности путем технической инвентаризации и технической паспортизации (п.5 ст.19 ЖК РФ).

Технический паспорт –это документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия жилого помещения установленным требованиям.

Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда,а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям (независимо от формы собственности) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Страхование жилых помещенийосуществляется с целью гарантирования возмещения возможных убытков, связанных с утратой (разрушением) или повреждением жилых помещений. Оно может осуществляться на добровольных началах либо в принудительном порядке в соответствии с законодательством (ст.21 ЖК РФ).

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 295;

Вопрос. Понятие и виды жилищных фондов в РФ. Понятие жилого помещения и пределы его использования

Согласно СТ. 19 ЖК РФ жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Существует классификация жилищных фондов по различным основаниям.

• В зависимости от формы собственности:
• — частный жилищный фонд:
• 1. индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома,
• 2. квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ собственников жилья,
• 3. квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

4. фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.

1. — государственный жилищный фонд— это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);
2. — муниципальный жилищный фонд — это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
3. В зависимости от целей использования:
4. А) жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

Б) специализированный жилищный фонд- совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (служебные помещения, общежития и т.п.);

В) индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи а также юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан;

Г) жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Жилищный фонд подлежит государственному учету. Государственный учет жилищного фонда должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию с оформлением технических паспортов жилых помещений.

Порядок учета устанавливается Правительством РФ, Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом осуществляется контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)

Статья 17.(ЖК РФ) регулирует вопросы назначение жилого помещения и пределы его использования, пользование жилым помещением

Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ жилые помещения предназначаются для проживания граждан, гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания иных лиц на основании договора. При этом размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Исходя из установленного законом целевого назначения жилища, недопустимо встречающееся на практике размещение в жилых помещениях торговых предприятий, офисов юридических лиц, производственных мощностей.

В ст. 293 ГК РФ предусмотрена ответственность собственников жилых помещений вплоть до лишения права собственности за:

· использование жилого помещения не по назначению (т.е. не для проживания, а в качестве склада, офиса и т.д.);

· систематическое нарушение прав и интересов соседей (видимо, имеются в виду такие неоднократные нарушения, которые создают невозможность проживания с таким гражданином в одном доме);

· бесхозяйственное обращение с жильем, в результате которого происходит его разрушение (бездействие (отсутствие необходимого ухода, неосуществление ремонта и т.п.)), либо за совершение активных действий, ведущих (могущих привести) к разрушению жилого помещения.

Данные основания принудительного прекращения права собственности на жилое помещение есть логическое продолжение ряда иных норм права. В названных случаях изъятие жилого помещения — это санкция за неисполнение обязанностей. Так, жилое помещение должно использоваться для проживания (см. ст. 288 ГК).

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч.

4 ст. 30 ЖК). До лишения права собственности орган местного самоуправления предупреждает собственника о необходимости устранения нарушения, а если они влекут разрушение помещения — также назначает собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

И только если, несмотря на предупреждение, собственник продолжает бесхозяйственно содержать жилое помещение, использовать его не по назначению, нарушать права соседей, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения.

При этом собственнику выплачиваются вырученные от продажи средства за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Понятие и виды жилищного фонда РФ

• Федеральное агентство по образованию
• УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ УПРАВЛЕНИЯ И 
  ПРАВА     
      
• Курсовая 
  работа по предмету
•  «Жилищное 
  право»
• на тему: «Понятие и виды жилищного фонда в РФ» 
        
        
     
•                       Выполнил: студент группы Ю-501 
• г. Нижний Тагил
• 2011г.   

Содержание:

 

     Введение                                                                                                      3

     Глава 1. Общие положения о понятии 
и видах жилищного фонда в 
Российской Федерации                                                                                         7

     1.1. Жилищный фонд по действующему 
законодательству: понятие и общая характеристика                                                                                          7

     1.2. Право граждан на получение 
жилого помещения муниципального 
жилищного фонда социального использования                                               18

     Глава 2. Отдельные проблемы правового 
регулирования жилищного фонда 
России                                                                                                        26

     2.1. Административно-правовой режим жилого помещения и жилищного фонда РФ                                                                                        26

     2.2. Некоторые проблемы управления 
многоквартирным домом в муниципальном 
фонде                                                                                        38

1.      Заключение                                                                                                 52
2.      Библиографический список                                                                      56   
3.      Введение 

     Актуальность 
темы исследования. Конституционное право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т. е. оно является сущностным правом, фундаментальным. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, и они должны соответствовать, не противоречить ему.

     Жилищный 
вопрос, остро стоявший в Советском 
государстве (кстати, не решенный до сих пор), стимулировал власть к принятию решительных мер по обеспечению граждан жильем. Этот процесс необходимо было нормативно урегулировать, что и потребовало разработки кодифицированных законов.

     Сегодня новых жилых домов строится меньше, чем даже во времена заката СССР. По данным Госстроя России, общий объем жилищного строительства в 2007 году составил 41 млн. кв. м, что в 1,86 раза меньше по сравнению с 1987 годом, когда было построено 76,4 млн. кв. м.

К тому же из всего строящегося в настоящее время жилья около половины — элитное, не решающее социальных проблем. Нужно учитывать и то, что, по официальным данным Госстроя России на 2006 год, более 20% всего жилищного фонда, насчитывающего около 2809,8 млн. кв.

м, нуждалось в неотложном капитальном ремонте и реконструкции, а свыше 3,1% и вовсе подлежало сносу как ветхое или аварийное жилье. На конец 2007 года фонд аварийного и ветхого жилья насчитывал 91 млн. кв. м.1

     По 
данным Федерального агентства по строительству 
и ЖКХ России за 2007 год, около одной трети семей (14,3 млн. человек) проживают в неблагоустроенном жилье, где отсутствует горячее водоснабжение, канализация, газ или электроплиты.

Около 12% семей (5,3 млн. человек) проживают в панельных домах 1950 — 60-х годов постройки, срок эксплуатации которых давно истек.

Благоустройство сельского жилищного фонда еще ниже: водопроводом и центральным отоплением пользуется только 41% семей, а горячим водоснабжением — 49%.2

     В середине 90-х годов прошлого столетия общество осознало, что нормы Жилищного кодекса РСФСР 1983 г.3 юридически, экономически, социально, да и морально устарели.

Они уже не были способны обеспечить должное правовое регулирование столь значимой социальной сферы, как реализация прав на жилье и обеспечение граждан жилищем.

Именно его сменил на вахте правового регулирования жилищных вопросов новый Жилищный кодекс РФ, который вступил в силу с 1 марта 2005 г.

     Это связано, прежде всего, со значительным расширением круга общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения жильем.

Если ЖК РСФСР фактически устанавливал примат государственного, коллективного и общественного жилья над жильем, находящимся в частной, или, как тогда ее называли, в личной собственности граждан, с переходом к рыночной экономике и возрождением института частной собственности государственное и общественное жилье стало активно уступать дорогу жилью собственному.

•      Актуальность 
  указанной темы определяется также 
  и ее недостаточной исследованностью в науке гражданского и жилищного 
  права, заслуживающей самостоятельного изучения и дополнительного развития.
•      Цель 
  исследования заключается в изучении понятия и видов жилищного фонда, выявлении и решении наиболее важных проблем теоретического и практического характера и формулировка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений в этой сфере, а также в правоприменительной практике.
•      Данная 
  цель реализуется посредством решения 
  следующих задач:

• проанализировать тенденции становления и развития подходов к пониманию жилищного фонда РФ;
• изучить понятие и дать характеристику понятия и видов жилищного фонда на современном этапе развития жилищного законодательства;
• проанализировать правовые проблемы, возникающие в жилищной сфере и предложить некоторые пути их решения.

     Объектом 
исследования выступают правовые отношения, возникающие в области управления жилищным фондом. Предметом исследования является жилищный фонд России.

     Для реализации цели и решения задач 
в предпринятом нами исследовании были использованы все доступные юридической науке общие и частные методы научного познания, в том числе общетеоретический, историко-правовой, структурного анализа, сравнительно-правовой, комплексный, формально-юридический, конкретно-социологический, метод анализа и толкования правовых актов и другие.

     Теоретическая основа исследования. Исследование проблематики и сформулированные выводы и предложения основаны на общих достижениях отечественной цивилистической науки.

Значительное место изучению жилищного фонда в советское время также отводилось в юридической литературе. Здесь следует отметить работы Ю.Г. Басина, В.М. Гордона, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, С.М. Корнеева, А.И. Терехова, Ю.К.

Толстого, Б.Б. Черепахина и других ученых.

     Правовой 
режим жилищного фонда исследован в работах М.В. Абрамовой, В. Ачкасова, Н.Г. Волочкова, И.А. Емелькиной, И.В. Козловой, О.М. Козырь, И. Кузьминой, Г.Ф. Пухтой, Н.И. Святиной, В.А. Фогелем и другими учеными.

     Нормативно-правовую базу исследования составляют нормы Конституции РФ4, Гражданского кодекса РФ5, Жилищного кодекса РФ6, иные нормативно-правовые акты.

     
Глава 1. Общие положения 
о понятии и 
видах жилищного 
фонда в Российской Федерации

     1.1. Жилищный фонд 
по действующему 
законодательству: понятие и общая характеристика  

     Под жилищным фондом в РФ понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.

     Жилищный 
фонд — сложный инженерный комплекс, оснащенный разнообразными теплоэнергетическими устройствами, автоматическими средствами управления и эксплуатации, широкой 
сетью коммуникаций, лифтовым, сантехническим, противопожарным и другим инженерным оборудованием 7.

На взгляд автора, с указанным определением вряд ли можно согласиться. Когда П.И. Седугин дает определение «жилищного фонда» как учетной категории, им допускается подмена понятий «жилой фонд» и «жилищный фонд».

В качестве учетной категории выступает понятие «жилой фонд», что находит отражение в законодательных актах.

     Например, ст. 275.

1 НК РФ, в которой указаны 
особенности определения налоговой 
базы налогоплательщиками, осуществляющими 
деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств, устанавливает, что к объектам жилищно-коммунального хозяйства относятся жилой фонд, гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства социально-культурной сферы, физкультуры и спорта 8.

     В определении «жилого фонда» необходимо отметить его основное отличие от «жилищного фонда» по «содержательному» признаку, т.е. объектному составу.

Если в «жилищный фонд» в классическом понимании входят лишь жилые помещения, то «жилой фонд» дополняется объектами жилищно-коммунального назначения, связанными с оказанием жилищно-коммунальных услуг, т.е. данные понятия соотносятся как часть и целое.

Исчерпывающий перечень помещений, относящихся к жилищному фонду, дан в ст. 16 ЖК РФ, и к ним отнесены: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

     Согласно 
статье 19 Жилищного кодекса РФ в 
зависимости от формы собственности 
жилищный фонд подразделяется на частный, государственный, муниципальный. Под частным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц.

Государственный жилищный фонд определяется как совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ и субъектам РФ. Характеристика муниципального жилищного фонда сводится к совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

     В зависимости от целей использования 
жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Жилищный фонд социального использования понимается как совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Специализированный жилищный фонд предполагает совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по особым правилам жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Индивидуальный жилищный фонд рассматривается как совокупность жилых помещений в частном жилищном фонде, которые используются гражданами, являющимися собственниками данных помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) для проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами, являющимися собственниками данных помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования. Жилищный фонд коммерческого использования — это совокупность жилых помещений в частном жилищном фонде, которые используются собственниками данных помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования либо предоставлены собственниками данных помещений на основе договора аренды или иного договора юридическим лицам во владение и (или) пользование. Жилищный фонд подлежит государственному учету в соответствии с единым для РФ порядком
9.

     Следует отметить, что с определением жилищного 
фонда РФ проблем правового порядка не очень много. Существует данное законодателем (ч. 1 ст.

19 Жилищного кодекса РФ) понятие, в соответствии с которым все жилые помещения, находящиеся на территории России, составляют жилищный фонд РФ.

При этом важно отметить, что в жилищный фонд не входят находящиеся в жилых домах нежилые помещения, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера. Так, например, в 2007 г. общая площадь жилищного фонда РФ составляла 2 млрд. 853 млн. кв. м 10.

Жилищный фонд: понятие, виды, правовое регулирование

1. Жилищный фонд: понятие и виды

Жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности, включая жилые и специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Жилищные фонды различают по порядку формирования, целевому назначению, правилам использования и другим элементам.

Согласно ч. 2ст.19 ЖКРФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

• 1) частный — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц;
• 2) государственный — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и ее субъектам (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
• 3) муниципальный — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
• В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
• 1) жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
• 2) специализированный жилищный фонд — совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разделаIV ЖКРФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
• 3) индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи или иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
• 4) жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений, которые используются их собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение или в пользование.

В соответствии со ст.

20 ЖКРФ государственный контроль над использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, над соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.4ст. 19 ЖКРФ, жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством России. Основная задача государственного учета жилищного фонда — получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей.

Государственный учет наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений — документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Учету в бюро технической инвентаризации подлежат построенные и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания (помещения), включаемые в жилищный фонд.

Государственный учет жилищного фонда в России включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации — унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организации.

Государственный учет жилого помещения имеет большое практическое значение: если помещение не учтено в составе жилищного фонда, то к отношениям, возникающим применительно к данному помещению, не подлежат применению нормы жилищного законодательства, в частности о проживании, вселении, выселении.

Согласно ч.2ст.19 ЖКРФ частный жилищный фонд включает в себя:

1) фонд, находящийся в собственности граждан, — индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные гражданами в собственность на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

2) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом, жилищный фонд, принадлежащий общественным организациям.

Собственность рассматривается в нескольких смыслах.

Как юридическая категория собственность — это принадлежность имущества определенным лицам, индивидам или коллективам, на определенных условиях и в определенных формах (право собственности в субъективном смысле).

Как экономическая категория собственность — это общественно-производственное отношение по поводу присвоения лицами, индивидуумами и коллективами предметов природы, естественных и созданных трудом.

Приватизация — это процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы.

Приватизация проводится посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

Приватизация может иметь скрытый характер — когда осуществляется в юридической форме аренды государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной — когда распродается, например, лишь определенная часть акций; может быть в форме денационализации — когда национализированное имущество передается в частную собственность прежних или иных владельцев. Одна из форм приватизации — аренда имущества на определенный срок, с правом последующего выкупа частными лицами или компаниями. Кроме аренды используют следующие виды приватизации: распродажа посредством аукциона, денационализация, распродажа генеральной доли акций — контрольного пакета.

1. Приватизация различается по: — масштабам; — сферам экономической деятельности; — видам собственности; — способам осуществления;- формам проведения (продажа, раздача — полная или частичная; выкуп; передача); — методам (аукцион, конкурсные торги, выкуп работниками предприятия или менеджером).
2. 1.2 Государственный жилищный фонд
3. Государственный жилищный фонд включает в себя:
4. 1) жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности (государственные предприятия и учреждения не обладают правом собственности на закрепленное за ними имущество);
5. 2) жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации или в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, созданных субъектами Федерации.

Государственная собственность — это закрепление права контроля объектов над государством. Государственная собственность в странах развитого капитализма сосредоточена в крайне ограниченном спектре отраслей, которые по тем или иным причинам малорентабельны или убыточны, что делает их непривлекательными для частного капитала.

Предприятия, именуемые государственными, либо целиком принадлежат государству, либо оно владеет контрольным пакетом акций (или, по меньшей мере, обладает солидным блокирующим меньшинством).

Юридически их собственником выступают в федеративных государствах федеральные и земельные органы (как, например, земли в Германии или штаты в США, т.е. образования, похожие на субъекты федерации в России), а в унитарных государствах — центральные и региональные учреждения.

Фирмы и учреждения (например, в сферах образования или здравоохранения), в которых государство участвует на уровне ниже блокирующего меньшинства, можно назвать смешанными.

Поскольку в дореформенный период (до 1990-хгг.

) в России государство было собственником основной массы имущества, то при переходе к рыночным отношениям государство, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности (и для того, чтобы избежать социальных потрясений от скачкообразного перехода к рынку — в случае продажи (приватизации) большей части имущества в частную собственность), объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот «самостоятельных» юридических лиц — «предприятия» и «учреждения», закрепляя за ними свое имущество на определенном