Действующим законодательством предусмотрена ответственность за экологические правонарушения, совершаемые в области использования природных резервов и сохранения окружающей среды. В соответствии с законами и нормами права, они выделены как самостоятельные правонарушения и преступления.

Понятие

Экологические правонарушения или преступления – это действия или бездействия, которые противоречат установленным требованиям эколого-правовых норм. На практике это выражается как виновное противоправное экологически небезопасное или вредное действие, которое посягает на установленные порядки в сфере экологической безопасности пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды.

Экологические правонарушения характеризуются нанесением экологического вреда при осуществлении противоправных действий.

Суть понятия отражается в том, что правонарушителем были предприняты какие-либо действия или бездействия в отношении факторов, которые повлекли за собой изменения состояния природной среды, а также совершение правонарушений, определенных экологическим законодательством.

Понятие экологического правонарушения по своему содержанию определяет некие противоправные действия, за которые должны следовать наказания. За подобные нарушения, в соответствии с законом, предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.

Виды экологических правонарушений

Выделяют 3 вида экологических правонарушений. Это:

• Совершенные законными владельцами природных ресурсов.
• Совершенные природопользователями.
• Совершенные лицами, не принадлежащими ни к одной из этих подгрупп.

Следующим критерием является состояние объектов природы, по отношению к которым были выявлены экологические правонарушения. Это:

• Порча.
• Уничтожение.
• Нанесение ущерба.

По объекту посягательства виды экологических правонарушений различают на: горные, земельные, водные, лесные.

Классификация

Если в составе правонарушения выделяются объекты посягательства группы однородных правонарушений, имеет место следующая классификация:

• Противоправное уничтожение и нанесение повреждений природным ресурсам, таким как загрязнения, засорение вод, уничтожение площадей лесов, существенное повреждение сельскохозяйственных угодий.
• Нарушение и игнорирование правил передачи в собственность природных ресурсов, связанных с возможностью нанесения ущерба по отношению к окружающей среде. К таким нарушениям относится внедрение в эксплуатацию технических конструкций и предприятий, наносящих урон окружающей среде.
• Бездействие или невыполнение установленных правил сохранения природных ресурсов.
• Умышленное использование различных природных ресурсов в собственных корыстных целях. Например, сбор дикорастущих редких растений.

Состав преступления

В состав экологического правонарушения входят такие действия:

• Засорение или истощение подземных вод и источников, нанесение им вреда, повлекшее за собой изменение их природных качеств. Особенно, если оно несет в себе опасность для животного и растительного близлежащего окружения.
• Нарушение норм допустимых выбросов в атмосферу разнообразных вредных веществ или неправильная эксплуатация технических устройств и сооружений, повлекшая за собой загрязнение или изменение свойств воздуха.
• Загрязнение морей и водных источников вследствие сброса веществ и материалов, которые имеют вредоносное воздействие на состояние здоровья человека или других живых ресурсов.
• Отравление или загрязнение земельных площадей вредоносными продуктами хозяйственной деятельности вследствие неправильного использования и применения удобрений или ядохимикатов, а также возникшие вследствие неаккуратной их транспортировки.
• Уничтожение или нанесение ущерба естественному или искусственно созданному лесному фонду в результате неправильного или неаккуратного обращения с огнем или другими источниками потенциальной опасности.
• Незаконная вырубка леса или уничтожение отдельных видов растительной их части, совершенные в значительных размерах, нарушающие общий баланс природной среды.
• Незаконная охота или истребление животных, нанесение ущерба в крупных размерах, а также с применением транспортных средств или взрывчатых веществ, отравляющих газов, применяемых в отношении фауны лесов и заповедников.
• Незаконный вылов рыбы или морских млекопитающих, а также растительности, если они влекут за собой нанесение крупного ущерба и производятся с использованием самоходных транспортных средств, химических или взрывчатых веществ.
• Производство лесоповала, сооружение незаконных строительных конструкций (дамб, мостов), если они повлекли за собой массовую гибель рыбы и других существ водной среды.
• Производство вредных для окружающей среды отходов, их неправильная транспортировка и хранение, а также утилизация с помощью выброса в окружающую среду.
• Незаконное или неаккуратное обращение с материалами радиоактивного воздействия.
• Нарушение норм безопасности и санитарных правил, которые установлены действующим федеральным законодательством.

Ответственность за экологические правонарушения

Правила, установленные действующим законодательством в отношении предотвращения, выявления и пресечения нарушений в области сохранения природы, являются также способом контроля. Ответственность за совершение экологических правонарушений назначается в ходе судебных разбирательств или может быть определена контролирующими службами.

Экологический контроль производится не только государством и подразделяется на несколько видов:

• Государственный.
• Производственный.
• Общественный.
• Муниципальный.
• Общий.

Каждый из этих видов контроля производится в целях:

• Наблюдения физическими и юридическими лицами за соблюдением экологического законодательства и его норм.
• Соблюдения всех предоставляемых требований и нормативных документов.
• Обеспечения экологической сохранности и безопасности природного окружения.

Таким образом, экологический надзор представляет собой одно из средств управления охраной природного окружения и:

• осуществляется специальными органами и лицами экологической инспекции от имени государства;
• носит над- и вневедомственный характер;
• является одной из функций экологического управления государством;
• связан с применением различных мер административного принуждения.

Виды ответственности за экологические правонарушения

Государственный контроль осуществляется на основе правовой базы специальными государственными органами, имеющими полномочия и призванными обеспечивать регулярный и систематический экологический надзор.

Производственный контроль осуществляется с целью обеспечения, исполнения хозяйственных процессов или производственной деятельности, а также различных мероприятий, направленных на охрану природного окружения и рациональное расходование его ресурсов.

Субъекты хозяйственной деятельности предоставляют сведения об организации органам исполнительной власти, которые проводят регулярные проверки в установленном законодательством порядке.

Производится такой контроль экологической службой юридического лица, которая действует точно в соответствии с буквой закона и функция которого направлена устранение отрицательных последствий производственной деятельности организации.

К предприятию и его руководителям применяется уголовная или административная, а к работникам – дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

Муниципальный контроль производится на вверенной территории местными органами самоуправления в установленном законом порядке, в соответствии с нормативно-правовыми актами.

Юридическая ответственность

Виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, административная или материальная, а также в случае с преступлениями – уголовная. Привлечение к любому из видов такой ответственности не освобождает субъекта от возмещения нанесенного вреда и других видов денежных взысканий и компенсаций.

Субъектами, привлекаемыми к уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности, могут являться только физические лица. Тогда как административная ответственность за экологические правонарушения, а также гражданско-правовая наступает для физических и юридических лиц.

По действующему законодательству, привлечены к ответственности могут быть лица, достигшие 16-ти лет. В соответствии с гражданским судопроизводством, несовершеннолетние несут ограниченную ответственность начиная с 15 и до 18 лет. А по наступлению совершеннолетия – полную.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает в случае совершенного оконченного преступления и не может быть присуждена за попытку его совершения или подготовку, а также покушение на преступление, если оно не было окончено.

Перечень преступлений

В соответствии с Уголовным кодексом, наказанию подлежат такие экологические преступления:

• Нарушение правил безопасного использования микробиологических агентов или токсинов, повлекших за собой причинение вреда состоянию здоровья людей, распространение различных эпидемий, а также тяжких последствий, в том числе наступление смерти человека.
• Отклонение от норм ведения ветеринарной деятельности, повлекшее за собой распространение эпизоотий или другие тяжкие последствия, носящие характер эпидемии и охватывающие целые поголовья на больших территориальных участках.
• Нарушение правил, которые установлены в охране рыбных запасов, повлекших за собой массовую гибель популяции рыбы или других водных существ, а также значительное уничтожение их кормовых запасов.
• Уничтожение местообитаний животных и организмов, которые занесены в Красную книгу.
• Нарушение установленного режима территорий или объектов, находящихся под охраной, и причинение существенного ущерба этим природным ресурсам.
• Нарушение установленных правил как следствие осуществления производственной деятельности или выполнения других работ, повлекших за собой изменение радиационного уровня и причинение ущерба здоровью людей или к массовому уничтожению популяций животных и других организмов.
• Нарушение способов и правил хранения, утилизации вредных соединений и отходов, которые способны нести угрозу для людей или природной среды и влекут загрязнение и отравление, причинившее вред состоянию здоровья человека или приведшее к массовому уничтожению животных. А также если они были совершены в зонах с чрезвычайной экологической ситуацией или бедствием и повлекли за собой смерть человека либо массовые эпидемии.
• Загрязнение водных ресурсов, повлекшее причинение ущерба рыбным запасам, животному и растительному миру, а также близлежащим лесным или хозяйственным угодьям, особенно если был нанесен вред состоянию здоровья человека или наступила его смерть.

• Загрязнение атмосферы путем выброса в воздух отравляющих веществ, повлекшее за собой тяжкие последствия.
• Порча земли, которая повлекла значительное причинение ущерба природным ресурсам, животным и людям, проживающим на этих территориях.
• Нарушение установленных правил охраны и пользования недрами земли, включающее незаконную добычу ископаемых или нарушение правил для их использования или строительства, наносящего необратимый ущерб окружающей среде.
• Незаконная охота, направленная на причинение крупного ущерба или истребление популяций животных, птиц, а также производимая на территории заповедников или заказников.
• Незаконная вырубка деревьев и кустарников, приведшая к исчезновению или к угрозе исчезновения отдельных видов.
• Уничтожение лесных насаждений и массивов в результате неосторожного использования огня.

Наступление административной ответственности

• Административная ответственность за экологические правонарушения наступает в соответствии с совершением противоправных действий преднамеренно или по неосторожности.
• К правонарушителям административного производства применяются наказания в виде штрафа, предупреждений, конфискации, изъятия орудия и лишения специальных прав физических лиц на осуществление определенного вида деятельности, в связи с которым был нанесен ущерб.
• Перечень нарушений полностью соответствует уголовно наказуемым преступлениям с тем отличием, что административные экологические правонарушения не нанесли вреда состоянию здоровья человека или не привели к уничтожению растительных и животных ресурсов, но, тем не менее, нанесли существенный ущерб или были направлены на достижение определённых уголовных правонарушений, но не были осуществлены в полной мере.

Экологическая экспертиза

Для выявления и установления нарушений и преступлений создается экологическая экспертиза, которая направлена на предупреждение и выявление неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает по результатам ее проведения.

Государственную экспертизу может производить только федеральная исполнительная власть.

Все виды градостроительной документации различных проектов, вне зависимости от их назначения и применения, должны проходить обязательную экологическую экспертизу, в соответствии с пунктами федерального закона «Об экологической экспертизе». В случае выявления несоответствий наступает правовая ответственность за экологические правонарушения.

Экспертиза экологической обстановки основывается на принципах:

• Выявления потенциальных экологических опасностей для природной среды от любой намечаемой хозяйственной и иных видов деятельности.
• Обязательности проведения экспертизы до начала принятия решений по строительству и реализации проекта, на которую она направлена.
• Комплексности оценки взаимодействий или наступивших последствий для природы от хозяйственной или других видов деятельности.
• Обязательности учета требований, предоставляемых во время проведения экологической экспертизы, и их реализации.
• Достоверности и полноты предоставляемой информации.
• Независимости экспертного мнения экологической экспертизы.
• Научной точности и обоснованности сделанных выводов и законности предоставленных заключений по результатам проведенной экологической экспертизы.
• Гласности результатов.
• Несения ответственности участниками экспертизы за ее организацию и качественное исполнение.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения может наступать вследствие заключения экспертизы при выявлении нарушений действующих норм и правил. В зависимости от того, какие именно нарушения были допущены, определяется способ и вид присуждаемой ответственности.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в виде вынесения строгого выговора, замечания в личное дело. А также увольнения должностного лица или работника организации.

Вопросы сохранения окружающей среды, а также флоры и фауны должны стать заботой не только контролирующих органов, но и каждого человека в отдельности.

Особенно это касается хозяйственных объектов и предприятий, осуществляющих свою деятельность на вверенных территориях. Забота об окружающей среде не ограничивается заботой о собственном приусадебном участке.

Во время осуществления своей профессиональной деятельности никогда не нужно забывать о том, что, сохраняя окружающую среду, мы дарим будущее нашим детям.

Меры наказания за экологические преступления по УК РФ

От состояния окружающей среды в большой степени зависит здоровье, качество и продолжительность жизни граждан. Наряду с защитой безопасности и интересов граждан Уголовный Кодекс защищает также и экологические нормы.

Экологическим преступлениям в Уголовном Кодексе посвящена глава 26 УК РФ (статьи с 246 по 262). К экологическим преступлениям относится комплекс мер, направленный на ухудшение экологической ситуации. В частности рассмотрим распространенные преступления:

• загрязнение природных ресурсов (атмосферы, водоемов, морской среды);
• нарушение правил охраны окружающей среды;
• незаконная порча земли;
• незаконная охота;
• уничтожение или повреждение лесов (вырубка лесных насаждений, инициация пожаров в лесу и т.п.).

Предметом экологического преступления служат естественные природные объекты, то есть, к примеру, вырубка деревьев на собственном земельном участке сюда не относится. Также действия, которые могут классифицироваться как экологическое преступление, должны нарушить экологический баланс определенной местности.

Разновидности экологических преступлений

Экологические преступления разделяют на следующие виды:

Специальные

Экологические преступления, в результате которых целенаправленно была повреждена экологическая среда. К таким преступлениям относятся и нарушение эксплуатации природных ресурсов, и целенаправленное причинение вреда природным ресурсом (загрязнение водоемов токсичными отходами производства, браконьерство, вырубка лесов, порча земли и т.п.).

Смежные

Преступления, не являющиеся по изначальному замыслу экологическими, но в результате которых был причинен вред экологической среде.

К примеру, нарушение правил пожарной безопасности или безопасности осуществления каких-либо работ (строительных, горных и т.п.

), нарушение правил хранения и перевозки взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ, сбыт сильно ядовитых веществ, терроризм и т.п.).

Дополнительные

Специальные виды преступлений рассматривают судом индивидуально, а смежные и дополнительные в комплексе с другими правонарушениями, которые привели к экологическому преступлению. За экологические преступления могут нести уголовную ответственность как физические лица, так и целые организации.

Меры ответственности

Уголовная ответственность за экологические преступления может быть материальной (в виде штрафа), административной (обязательные или исправительные работы) или уголовной (лишение свободы и арест) в зависимости от тяжести притупления.

Знаете ли Вы

Экологические преступления относятся к преступлениям против мира и безопасности человечества. Кроме прочих, к ним же можно отнести и наемничество — преступление, подразумевающее ответственность наемного лица за участие в войнах и иных вооруженных конфликтах на территории государства.

Подробнее о составе, видах и ответственности наемничества — читайте на нашем сайте здесь

• Самой легкой мерой наказания считается штраф. По решению суда преступник будет вынужден оплатить штраф в размере от 200 до 700 минимальных установленных заработных плат. Размер штрафа зависит от тяжести преступления.
• Альтернативой штрафу могут быть исправительные работы с небольшими (до 20%) отчислениями из заработной платы на протяжении срока до двух лет. Дополнительно до 240 часов обязательных работ в свободное время.
• Альтернативной или дополнительной мерой может стать лишение должностного лица права заниматься определенным видом деятельности на определенный срок или бессрочно. Такое возможно, если преступление произошло в результате недобросовестности или халатности должностного лица.
• За порчу земли в крупных размерах суд может счесть нужным ограничить свободу нарушителя на срок до 3 лет.
• За загрязнение водоемов преступник может быть арестован на срок до 3 месяцев, а за загрязнение морской среды – на срок до 4 месяцев.
• Одно из самых суровых наказаний – лишение свободы. За тяжкое экологическое преступление могут лишить свободы на срок до 8 лет. Такая мера наказания возможна по совершению любого вида экологического преступления в зависимости от тяжести последствий.
• Если же последствия преступления приравнены по УК РФ к экоциду – настолько тяжкому и масштабному вреде окружающей среде, что это может привести к экологической катастрофе, преступник может быть лишен свободы на срок от 12 до 20 лет.

Больше информации можно получить, задав вопросы в х к статье.

Уголовная ответственность за экологические преступления

В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией РФ высшей ценностью.

Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы:

1. специальные экологические составы;
2. смежные;
3. дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Уголовная ответственность наступает, в частности, за:

• нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
• нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);
• нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);
• загрязнение вод (ст. 250);
• загрязнение атмосферы (ст. 251);
• загрязнение морской среды (ст. 252);
• порчу земли (ст. 254);
• нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
• нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
• незаконную охоту (ст. 258);
• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
• другие преступления.

К специальным экологическим составам также относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка:

• отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140);
• регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170);
• терроризм (ст. 205);
• нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);
• нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); и др.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды.

К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
• превышение должностных полномочий (ст. 286);
• служебный подлог (ст. 292);
• халатность (ст. 293).

Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

Виды наказаний за совершение экологических преступлений:

Штраф предусмотрен почти за все экологические преступления. Его размер зависит от характера совершенного преступления. Минимальный размер штрафа — 40 тыс. рублей, максимальный — 500 тыс. рублей.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено за многие экологические преступления. Иногда установлен и срок действия данного наказания;

Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Этот вид наказания предусмотрен, в частности, за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 240 часов).

Исправительные работы отбываются по месту работы осужденного, при этом из его заработка производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.

Такое наказание установлено, примеру, за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (до 2 лет); за загрязнение атмосферы (до 1 года); за порчу земли (до 2 лет); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (до 2 лет).

Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Такое наказание предусмотрено за порчу земли (до 2 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет).

Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Предусматривается за загрязнение вод (до 3 месяцев); за загрязнение морской среды (до 4 месяцев).

Лишение свободы на определенный срок предусматривается за многие преступления, в том числе за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (до 5 лет); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (до 5 лет); загрязнение вод (до 5 лет); загрязнение атмосферы (до 5 лет); порчу земли (до 5 лет); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (до 3 лет); уничтожение или повреждение лесов (до 7 лет). Наиболее строгая уголовная ответственность предусмотрена за экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного и животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Данное преступление наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет (ст. 358).

Субъективная сторона составов экологического преступления выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окружающей среды, нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.

Оценивая практику применения уголовной ответственности за экологические преступления, специалисты отмечают ее низкую эффективность. Общее число зарегистрированных в стране преступлений сократилось в 2000 г. на 1,6%, но экологических — возросло на 19,4%.

В результате их удельный вес в общей структуре преступности увеличился с 0,3% в 1999 г. до 0,5 в 2000 г.

По-прежнему преобладает незаконная порубка деревьев (50,7%), незаконная добыча водных животных и растений (42,7%), незаконная охота (4,9%), которые в совокупности составляют 98,3% от числе всех экологических преступлений (в 1999 г. — 97,7%).

Экологические правонарушения относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95-99%.

По оценкам Директора НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, «в России сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании экологического кризиса наблюдается атрофия и разбалансированность государственного контроля и управления, при росте числа правонарушений и злоупотреблений просматривается линия на затухание судебно-правового реагирования».

Уголовная ответственность за экологические преступления — Студопедия

Экологическим правонарушением принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.

В тех случаях, когда уничтожение или порча природных богатств носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

По современному российскому законодательству преступлением признается виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ).

При этом не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч.

2 ст. 14 УК РФ).

Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое и достигшее установленного законом возраста, с которого начинается уголовная ответственность. За экологические преступления уголовной ответственности подлежат лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста ко времени совершения преступления (ст. 20 УК РФ).

Уголовная ответственность является важным элементом в системе мер правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Действующее законодательство содержит группу норм, предусматривающих уголовную ответственность за экологические преступления.

Экологическое преступление — виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Такое понятие было дано согласно ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ныне утратившего силу в связи с принятием Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Уголовная ответственность определяется Уголовным кодексом Российской Федерации. Он включает гл. 26 «Экологические преступления», в которой содержится 17 статей преступлений (ст. ст. 246—262).

Все эти составы можно классифицировать в зависимости от объекта посягательства на следующие виды.

Экологические преступления общего характера (без указания конкретного объекта окружающей среды): ст. ст. 246—249 УК РФ.

Экологические преступления с указанием природного объекта, которые в свою очередь подразделяются на:

основные природные объекты — загрязнение вод, атмосферы, морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, порча земли и нарушение правил охраны и использования недр (ст. ст. 250—255 УК РФ);

животный мир (фауна) и растительный мир (флора) (ст. ст. 256—262 УК РФ).

Помимо перечисленных статей главы «Экологические преступления», существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса РФ, связанные с элементами окружающей природной среды. В главе «Преступления против мира и безопасности человечества» введен совершенно новый состав преступления — экоцид (ст. 358).

Диспозиция данной статьи предусматривает «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую катастрофу».

В главу «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» также включены смежные с экологическим правом составы преступлений:

• незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234);
• нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);
• сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);
• производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238);

уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ).

И, наконец, в главе «Преступления против общественной безопасности» имеются составы преступлений, которые правомерно назвать экологическими:

нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215);

приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2);

1. нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);
2. нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217);
3. нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219);

незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ).

Безусловно, перечисленные нормы не охватывают всех возможных противоправных посягательств на окружающую среду. Следует отметить, что не все экологические правонарушения и преступления выделены по признакам в статьях, посвященных экологическому законодательству.

Поэтому следует иметь в виду, что целый ряд статей, как Уголовного кодекса РФ, так и КоАП РФ регламентирует ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут иметь экологическое значение, хотя в диспозиции об этом не упоминается.

Уголовная ответственность за экологические преступления, Справка для эколога от 01 августа 2014 года

Экологическим
преступлением признается совершенное общественно опасное деяние,
запрещенное УК РФ под угрозой
наказания (гл.26
«Экологические преступления» УК РФ).

При совершении
экологических преступлений, деяния выражаются, как правило, в
нарушении или несоблюдении требований, установленных экологическим
законодательством, то есть тех специальных норм и правил, которые
направлены на защиту природной среды и обеспечение экологической
безопасности.

Уголовная ответственность
за нарушения экологического законодательства может быть установлена
только в случаях, прямо предусмотренных УК РФ. Новые законы, предусматривающие
уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ.

Ответственность в
большинстве норм об охране природной среды предусматривается за
нарушения правил охраны природных ресурсов путем неблагоприятного
воздействия на них: уничтожения, повреждения, отравления,
загрязнения.

Безусловно, с экономической точки зрения, природа
является сырьевой базой хозяйствования, но акцент при анализе
экологических преступлений надо делать на то, что природные ресурсы
в своей совокупности образуют среду обитания человека и иных живых
существ.

Должен учитываться не только экономический ущерб, а
главным образом — ущерб экологического характера: сдвиги в
экологической системе, нарушения радиационного, теплового,
энергетического баланса, влияния на здоровье людей.

За совершение
экологических преступлений предусматриваются следующие виды
наказаний (гл.9
разд.3 «Понятие и цели наказания. Виды наказаний» УК РФ):
—
штраф;
—
лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
—
обязательные работы;
—
исправительные работы;
—
ограничение свободы;
—
арест;
—
лишение свободы на определенный срок.

Наказания по одному из
объективных признаков делятся на основные и
дополнительные (ст.45 УК
РФ).

Основные виды
наказания:
—
обязательные и исправительные работы;
—
ограничение свободы;
—
арест;
—
лишение свободы на определенный срок.

Дополнительные виды
наказания:
—
штраф;
—
лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
—
ограничение свободы.
Последние применяются в
качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.

б

в

Штрафы

Штрафы

Согласно п.1
ст.46 УК РФ, штраф есть денежное взыскание, назначаемое в
пределах, предусмотренных УК
РФ.

Штраф устанавливается в
размере от 5 000 до 1 млн.

рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 5 лет либо
исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме
коммерческого подкупа или взятки.

Штраф в размере от 500 000 рублей
или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период свыше 3 лет может назначаться только за тяжкие и особо
тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных
соответствующими статьями Особенной
части УК РФ, за исключением случаев исчисления размера штрафа
исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки.
Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого
подкупа или взятки, устанавливается в размере до стократной суммы
коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее 25 000
рублей и более 500 млн. рублей.

Размер штрафа
определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и
имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом
возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода.
С учетом тех же обстоятельств суд может назначить штраф с
рассрочкой выплаты определенными частями на срок до 5 лет.

Штраф в качестве
дополнительного вида наказания может назначаться только в случаях,
предусмотренных соответствующими статьями Особенной
части УК РФ.

В
случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в
качестве основного наказания, он заменяется иным наказанием, за
исключением лишения свободы. Указанное положение не
распространяется на осужденных к наказанию в виде штрафа за
преступления, предусмотренные ст.
204, 290,
291,
291_1 УК
РФ.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью

Лишение права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью

Лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
состоит в запрещении занимать должности на государственной службе,
в органах местного самоуправления либо заниматься определенной
профессиональной или иной деятельностью (п.1
ст.47 УК РФ).

Лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью
устанавливается на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного
вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве
дополнительного вида наказания. В случаях, специально
предусмотренных соответствующими статьями Особенной
части УК РФ

30. Уголовная ответственность за экологические преступления

В УК
РФ прямо сказано, что его задачей наряду
с охраной прав и свобод человека и
гражданина, собственности и обществен­ного
порядка является охрана окружающей
среды.

От
чистоты воды, воздуха, качества продуктов,
которыми он питается, и соответственно
от чистоты почвы в значительной сте­пени
зависит состояние здоровья человека,
являющегося в соот­ветствии с
Конституцией РФ высшей ценностью.

Между
тем дег­радация природы служит одним
из существенных факторов сокращения
продолжительности жизни мужчин в России
в по­следние 25 лет с 71 года до 58 лет.

На основании данных об уров­нях
загрязнения атмосферного воздуха в
более чем 100 городах России выявлено,
что наиболее многочисленная часть
населения (15,4 млн человек) подвергается
воздействию взвешенных ве­ществ.

По
результатам расчетов риска смерти,
проводимых Минздравом РФ, только от
загрязнения атмосферного воздуха этими
веществами число смертей равняется 21
000, что составля­ет 7% ежегодных случаев
смерти среди жителей этих городов1.
Кто понес уголовную ответственность
за это? Начиная с 1961 г. Уголовным кодексом
предусматривалась ответственность за
эко­логические преступления, в
частности за загрязнение атмосферы.

Экологическое
преступление — это предусмотренное
уго­ловным законом и запрещенное им
под угрозой наказания ви­новное
общественно опасное деяние (действие
или бездейст­вие), посягающее на
окружающую среду и ее компоненты,
рациональное использование и охрана
которых обеспечивает оптимальную
жизнедеятельность человека, экологическую
без­опасность населения и территорий,
состоящее в непосредствен­ном
противоправном использовании природных
объектов (или в противоправном воздействии
на их состояние) как социаль­ной
ценности, что приводит к негативным
изменениям состояния окружающей среды,
уничтожению, повреждению ее объ­ектов1.

Все
составы преступлений, сформулированные
в действующем УК РФ, с точки зрения
выполняемых ими функций, относящих­ся
к природопользованию и охране окружающей
среды, можно подразделить на три группы:
специальные экологические соста­вы,
смежные, дополнительные.

Специальные
экологические составы сформулированы
в от­дельной гл. 26 «Экологические
преступления». Уголовная ответ­ственность
наступает, в частности, за:

• • нарушение
  правил охраны окружающей среды при
  произ­водстве работ (ст. 246);
• • нарушение
  правил обращения экологически опасных
  ве­ществ и отходов (ст. 247);
• • загрязнение
  вод (ст. 250);
• • загрязнение
  атмосферы (ст. 251);
• • загрязнение
  морской среды (ст. 252);
• • порчу
  земли (ст. 254);
• • нарушение
  правил охраны и использования недр (ст.
  255);
• • нарушение
  правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
• • незаконную
  охоту (ст. 258);
• • уничтожение
  критических местообитаний для организмов,
  занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259);
• • другие
  преступления.

К
специальным экологическим составам
относится ряд соста­вов, сформулированных
в статьях, содержащихся в других гла­вах
Кодекса, например, нарушение правил
безопасности на объ­ектах атомной
энергетики (ст. 215); сокрытие информации
об обстоятельствах, создающих опасность
для жизни или здоровья людей (ст. 237);
жестокое обращение с животными (ст.
245); эко­цид (ст. 358).

Смежными
составами преступлений в области
природопользо­вания и охраны окружающей
среды следует считать те из них, которые
выполняют экологические функции лишь
при опреде­ленных обстоятельствах
объективного порядка: отказ в
предо­ставлении гражданину информации
(ст. 140); регистрация неза­конных сделок
с землей (ст. 170); терроризм (ст. 205);
нарушение правил безопасности при
ведении горных, строительных или
иных
работ (ст. 216); нарушение правил безопасности
на взрыво­опасных объектах (ст. 217); и
др.

Некоторые
составы, не являясь по своей природе
экологичес­кими, при определенных
обстоятельствах также могут быть
ис­пользованы в целях охраны окружающей
среды.

К дополнитель­ным следует
отнести ряд преступлений против
государственной власти, интересов
государственной службы и службы в
органах местного самоуправления:
злоупотребление должностными пол­номочиями
(ст. 285); превышение должностных полномочий
(ст. 286); служебный подлог (ст. 292); халатность
(ст. 293).

Предусмотренные этими статьями
преступления могут приме­няться
напрямую к тем должностным лицам, которые
своими действиями или бездействием
способствовали причинению вреда
окружающей среде.

За
совершение экологических преступлений
УК РФ преду­сматривает следующие виды
наказаний:

• штраф.
Наказание
в виде штрафа предусмотрено почти за
все экологические преступления. Его
размер зависит от характе­ра совершенного
Преступления. Минимальный размер штрафа
-100 минимальных размеров оплаты труда,
максимальный — до 700 минимальных размеров
оплаты труда;

• лишение
права занимать определенные должности
или за­ниматься определенной
деятельностью. Такое
наказание преду­смотрено за многие
экологические преступления. Иногда
уста­новлен и срок действия данного
наказания;

• обязательные
работы. Они
заключаются в выполнении осужденным в
свободное от основной работы или учебы
время бес­платных общественно полезных
работ, вид которых определяется органами
местного самоуправления. Этот вид
наказания преду­смотрен, в частности,
за уничтожение или повреждение лесов
(до 240 часов);

• исправительные
работы. Отбываются
по месту работы осужденного, при этом
из его заработка производятся удержания
в доход государства в размере, установленном
приговором суда, в пределах от 5 до 20%.

Такое наказание установлено, к примеру,
за нарушение ветеринарных правил и
правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями растений (до 1
года); за за­грязнение атмосферы (до
2 лет); за порчу земли (до 2 лет); за
на­рушение режима особо охраняемых
природных территорий и природных
объектов (до 2 лет);

• ограничение
свободы.

Оно
заключается в содержании осуж­денного,
достигшего к моменту вынесения судом
приговора восемнадцатилетнего возраста,
в специальном учреждении без изо­ляции
от общества в условиях осуществления
за ним надзора. Такое наказание
предусмотрено за порчу земли (до 3 лет);
унич­тожение критических местообитаний
для организмов, занесен­ных в Красную
книгу РФ (до 3 лет);

• арест.
Он
заключается в содержании осужденного
в усло­виях строгой изоляции от
общества. Предусматривается за
за­грязнение вод (до 3 месяцев); за
загрязнение морской среды (до 4 месяцев);

• лишение
свободы на определенный срок.

Данный
вид нака­зания предусматривается за
многие преступления, в том числе за
нарушение правил охраны окружающей
среды при производстве работ (до 5 лет);
нарушение правил обращения экологически
опасных веществ и отходов (от 3 до 8 лет);
нарушение правил без­опасности при
обращении с микробиологическими либо
другими биологическими агентами или
токсинами (от 2 до 5 лет); загряз­нение
вод (до 5 лет); загрязнение атмосферы (до
3 лет); порчу земли (до 3 лет); уничтожение
критических местообитаний для организмов,
занесенных в Красную книгу РФ (до 3 лет);
уничто­жение или повреждение лесов
(до 8 лет). Наиболее строгая уго­ловная
ответственность предусмотрена за
экоцид, т.е. массовое уничтожение
растительного и животного мира, отравление
атмо­сферы или водных ресурсов, а
также совершение иных действий, способных
вызвать экологическую катастрофу.
Данное преступ­ление наказывается
лишением свободы на срок от 12 до 20 лет.

Субъективная
сторона составов экологического
преступления выражается, как правило,
в форме косвенного умысла, когда лицо
осознает нарушение им соответствующих
правил, предви­дит возможность
наступления негативных для состояния
окру­жающей среды или здоровья человека
последствий и сознательно допускает
их наступление либо относится к этому
безразлично. В ряде статей, связанных
главным образом с загрязнением окру­жающей
среды, нарушением правил обращения с
опасными ве­ществами и отходами, вина
выражается в форме неосторожности.

Оценивая
практику применения уголовной
ответственности за экологические
преступления, специалисты отмечают ее
низкую эффективность. Общее число
зарегистрированных в стране пре­ступлений
сократилось в 2000 г.

на 1,6%, но экологических
-возросло на 19,4%. В результате их удельный
вес в общей струк­туре преступности
увеличился с 0,3% в 1999 г. до 0,5% в 2000 г.

По-прежнему преобладает незаконная
порубка деревьев (50,7%), незаконная добыча
водных животных и растений (42,7%), неза-

368
XVII.
Юридическая ответственность за
экологические правонарушения

конная
охота (4,9%), которые в совокупности
составляют 98,3% от числа всех экологических
преступлений (в 1999 г. — 97,7%)1.

Экологические
правонарушения относятся в России к
катего­рии наиболее распространенных.
Но при этом латентность эколо­гических
преступлений достигает 95—99%2.

По
оценкам специалистов НИИ проблем
укрепления закон­ности и правопорядка
при Генеральной прокуратуре РФ, «в
Рос­сии сложилась парадоксальная
ситуация: при нарастании эколо­гического
кризиса наблюдается атрофия и
разбалансированность государственного
контроля и управления, при росте числа
право­нарушений и злоупотреблений
просматривается линия на затуха­ние
судебно-правового реагирования»3.