Добавлено в закладки: 0

Что такое законодательство антимонопольное? Описание и определение понятия.

• Законодательство антимонопольное –это  набор норм права и законодательных актов, по которым государство защищает свободу рыночных отношений, создавая нужные барьеры против экономических монополий производителя.
• Эти барьеры могут представляться в виде ограничений в получении кредитов, налогов, запретов в установке самопроизвольного ценового образования.
• Комплекс мер, которые принимаются антимонопольным законодательством, должен сохранить и создать благоприятные условия для развития среднего и малого бизнеса, поддерживая тем самым здоровое состояние экономики страны.
• Рассмотрим, более детально, что значит  антимонопольное законодательство.

В разных странах перечень естественных монополий и интенсивность государственного вмешательства в их деятельность неодинаковы.

Формы государственного участия в управлении деятельностью этих отраслей могут различаться от полномасштабного руководства (например, в рамках национальных отраслей или же предприятий государственной собственности) до регулирования только отдельных аспектов деятельности частных компаний, которые сохраняются в этих отраслях (определение важнейших ориентиров и тенденций их развития).

В странах с капиталистически ориентированной экономикой правительства всеми силами стараются в какой-то степени противостоять монополизму. Делают они это поддерживая и поощряя здоровую конкуренцию.

Во всех без исключения странах с рыночной экономикой действуют антимонопольные законодательства, которые контролируют и ограничивают монопольную власть.

Антимонопольная политика государства – это система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового и психологического характера, которая препятствует проявлениям антиконкурентного поведения и способствует здоровому и эффективному функционированию рыночной экономики. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на защиту прав потребителей.

Среди основных направлений антимонопольной политики государства выделяют:

1. прямое регулирование цен (установление законодательством государства максимально допустимых цен на продукцию монополиста);
2.  налогообложение (двух типов налогов: потоварного, ставка которого устанавливается в расчете на единицу продукции, а общая сумма определяется объемом выпуска; и поушального,  то есть взимаемого независимо от объема выпуска- например, стоимость патента или лицензии на исключительное право занятия определенным видом деятельности);
3.  регулирование естественных монополий  (монопольную политику разрабатывает и реализует государство; во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство).

Государственное регулирование

В каждой стране создаются различные органы для регулирования монополий. Их целью является поддержание конкуренции на рынке, контроль над ценами товаров, предотвращение зависимости других фирм от монополий. Для регулирования монополий создается законодательство, в котором указывается правило их функционирования на рынке.

Прямое государственное регулирование. Чаще всего механизм и границы государственного регулирования определяются национальными законодательными актами.

В частности, на данный момент в Российской Федерации действует  Федеральный Закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, который определяет и отрасли, которые относятся к естественной монополии, и способы прямого ее государственного влияния и регулирования.
Считается, что прямое государственное регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них естественных монополистов достаточно простой и понятный способ, который позволяет существенно снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. В  российском законодательстве, в частности, этому способу уделяется наибольшее внимание.

Антимонопольные мероприятия до перехода к рынку. Антимонополистические мероприятия должны в значительной части предшествовать переходу к рыночным отношениям.  Необходимо заблаговременное создание системы мер противодействия монополиям (то есть создание четкого антимонопольного законодательства).

Антимонопольные мероприятия. Стоит отметить, что антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не ставит цель запретить и ликвидировать все монополии. В современном обществе наконец-то стали понимать, что монополия, как фактор роста прибыли, не может быть полностью уничтожена.

Поэтому главной задачей антимонопольной политики и антимонопольного законодательства является то, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, а также исключить возможность злоупотребления монопольным положением.

Кстати сказать, что еще в середине позапрошлого столетия Карл Маркс пришел к выводу, что появление монополий требует обязательного государственного вмешательства для эффективного его регулирования.

Главная цель антимонопольного законодательства заключается в защите и сохранении свободной здоровой конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции.

Конкретно же можно сформулировать такие цели:

• ограничение деятельности монополий,
• поддержка и содействие малому бизнесу,
• защита прав потребителя.

Государственный контроль за капиталом

1. Государственный контроль над процессом аккумуляции капитала, а также штрафные финансовые санкции, если имеют место нарушения антимонопольного законодательства, играют очень важное значение .

2. Государство для проведения антимонопольной политики создает антимонопольные законы и антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль над монополистическими тенденциями в стране.

3. Стоит учесть, что тотальная антимонопольная политика государства способна нанести даже непоправимый вред экономике своей страны, если она, без учета экономических взаимосвязей и без тщательнейшей оценки той или иной проблемы, запрещает естественное увеличение фирм, которое было бы даже полезно и в то же время создало бы хорошие предпосылки для здоровой конкурентной борьбы с отечественными или зарубежными конкурентами.

Итак, подводя итог, можно сделать вывод, что не во всех случаях антимонопольное законодательство является достаточно эффективным. Оно отличается высокой степенью неопределенности и часто не позволяет достаточно точно устанавливать реальные размеры и степень монополизации рынка. Но в целом оно, конечно же, способствует созданию условий для развития необходимой здоровой конкуренции. И между прочим, за нарушения антимонопольного законодательства предусматривается внушительная уголовная и гражданская ответственность.

В настоящее время во всех промышленно развитых странах осуществляется правовое регулирование процесса концентрации капитала и конкуренции. Это делается для того, чтобы хоть как-то смягчить социальные и экономические последствия монополизма.

Одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики является разработка и принятие антимонопольного законодательства.

На сегодняшний день главная особенность этого законодательства заключается в том, что оно направлено на защиту прав потребителей и направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, а также на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения.

Стоит отметить, что в истории антимонопольного законодательства сложилось два типа антимонопольных законов.

Один из них ( антитрестовское законодательство Соединенных штатов Америки) просто предусматривает формальное запрещение монополии, а другой ( европейская система антимонопольного законодательства) предусматривает контроль за монополистическими объединениями в целях недопущения их злоупотреблений своим доминирующим положением на рынке. В странах, где работает европейская система антимонопольного законодательства предусмотрена обязательная регистрация определенных видов соглашений о создании монополий или существенном ограничении конкуренции. Если эти соглашения противоречат каким-то публичным интересам, они признаются государственным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящим государственным органом или судами недействительными.

Американская система антимонопольного законодательства принята, например, в Аргентине и ряде других стран. Европейская система действует в странах Западной Европы , в ЮАР, в Австралии и в Новой Зеландии.

Между этими двумя системами есть и промежуточное положение. Например такое положение занимает законодательство Федеративной республики Германии, что вполне объясняется фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает просто огромное количество исключений из этого правила.

Государственный контроль за монополиями за рубежом

• Реализация положений антимонопольного законодательства зарубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке.
• В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.
• Опыт антимонопольного законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных источниках правового регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности:

• отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (например в таких странах: Испания, Швейцария , Австрия, ФРГ, Канада);
• антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Франция, Италия );
• антимонопольные или антитрестовские законы, а также и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (США, Великобритания).

Антимонопольная политика в России

Первый проект Закона ( он был назван «О естественных монополиях») был подготовлен работниками Российского центра приватизации по поручению Государственного комитета по антимонопольной политике  Российской Федерации в начале 1994 года. После этого проект еще неоднократно дорабатывался зарубежными экспертами и российскими, а также согласовывался с разными отраслевыми министерствами и компаниями (например, с Министерством путей сообщения, с Министерством связи, с Министерством транспорта, с Министерством по атомной энергетике и другими). Выступали против проекта многие отраслевые министерства, но Государственному комитету по антимонопольной политике и Министерству экономики все же удалось успешно преодолеть их сопротивление. И уже в августе этого же года правительство направило согласованный со всеми заинтересованными министерствами проект Закона в Государственную Думу.

1. В первоначальном проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будут обладать высокой степенью независимости, а именно:
   члены правлений регулирующих органов, которые назначаются на продолжительный срок, не могут быть уволены ни по каким причинам, кроме как по решению суда;
2. предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, а также владение акциями регулируемых компаний (чтобы избежать преследование собственных интересов).

К 1995 году была сформирована лишь одна система регулирующих органов, которая действовала за рамками отраслевых министерств.

Это Федеральная и региональные энергетические комиссии, созданные в 1992 году для того, чтобы регулировать тарифы на электроэнергию и теплоэнергию.

Контроль над другими естественными монополиями осуществлялся соответствующими министерствами (например Министерством экономики, Министерством топливной энергетики, Министерством путей сообщения, Министерством связи).

К январю 1996 года были приняты три указа Президента Российской Федерации о создании специальных государственных служб по регулированию естественных монополий в  связи и транспорте, а также в Топливно-энергетическом комплексе. Позже, в марте-апреле были опубликованы новые постановления правительства о создании регулирующих органов, в частности, была определена численность их персонала.

На данный момент основными методами регулирования антимонопольной деятельности в России являются:

• регулирование цен, то есть ценовое определение тарифов и цен или назначение их предельно допустимого уровня;
• определение числа потребителей для обязательного обслуживания или установление минимального уровня для их обеспечения.

Зарубежные опыт и многолетняя практика регулирования показывает, что главным в этой деятельности является максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные, но очень эффективные решения.

Подводя итог вышесказанному, сделаем вывод, что в целом в Российской Федерации были предприняты некоторые важные и необходимые меры в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий, равно как и созданы были антимонопольные законы, но еще предстоит многое сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования. Можно сказать, что в Российской Федерации антимонопольное законодательство находится в процессе постоянного развития и совершенствования.

Мы коротко рассмотрели антимонопольное законодательство и его основные цели и направления, а также антимонопольную политику и антимонопольное законодательство Российской Федерации в настоящее время.

Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

Нарушения в сфере антимонопольного законодательства — виды и ответственность

Многие предприниматели в своей деятельности опираются на всем известный принцип «разрешено все, что напрямую не запрещено законом». Стоит отметить, что данная позиция является в корне неправильной. В частности, понимание этого приходит к закрытию монопольных структур после того, как ФАС выявит нарушения в их деятельности. В данной теме будет рассмотрен вопрос выявления нарушений антимонопольной деятельности и виды наказания, которые используются контролирующим органом.

Обязательны ли к исполнению предписания ФАС

В первую очередь, следует понимать, что ФАС – это уполномоченный государственный орган, которые осуществляет надзор и контроль за монопольной деятельностью, для создания единых рыночных условий для всех представителей малого, среднего и крупного бизнеса.

В нее обязанности входит выявление правонарушений и назначение наказаний. Важным нюансом является то, что речь идет не только о совершенных правонарушениях, но и о потенциальных.

Последнее входит в перечень обязательных задач государственного органа.

Именно с этой целью хозяйственным субъектам и выдаются разного рода предписания, которые обязательны к исполнению.

Следует понимать, что в случае отказа от исполнения, государственная структура применит наказание, согласно законодательным нормам. При этом может наступить гражданская, административная и даже уголовная ответственность. Все зависит от ситуации. При этом назначенное наказание не отменяет того факта, что выданное ранее предписание должно быть исполнено.

Нарушения в сфере антимонопольного законодательства – итоги:

Виды нарушений и нарушителей в антимонопольном законодательстве

Фактически, виды нарушений могут быть самыми разными. Контролирующий орган рассматривает каждую ситуацию в отдельности, исходя из конкретного случая. Однако к неправомерным действиям может быть причислено следующее:

• Установление на товар или группу товаров завышенной или заниженной цены;
• Изъятие товара с прилавков с целью создания искусственного дефицита;
• При заключении сделки с контрагентами воспользоваться своим монопольным положением для создания заведомо невыгодных условий или заставить контрагента приобрести товар или услуги, которые не были ему нужны;
• Сокращение количества изготавливаемого товара в период его повышенного спроса с целью увеличения цен на данный продукт;
• Отказ от заключения соглашения с конкретными клиентами при наличии всех условий;
• Установление разных цен на одни и те же услуги. Подобными действиями часто грешат компании, занимающие доминирующее положение;
• Использование так называемых «заградительных» тарифов. Это когда финансовая структура устанавливает завышенные цены на выполнение каких либо операций;
• Намеренное создание препятствий для других субъектов, которые только входят на рынок.

Это далеко не весь список нарушений, который может выявить при проверке ФАС. Что же касается видов нарушителей, то к ним могут относиться любые хозяйственные субъекты, работающие в экономической и финансовой сфере и осуществляющие монопольную деятельность. 

Как разбираются дела, связанные с нарушениями

Следует понимать, что государственный надзорный орган осуществляет постоянный, буквально тотальный, контроль за экономической сферой. При этом он реагирует на любой вызов или информацию о недобросовестной деятельности или нарушении законодательных норм. Наличие сигнала провоцирует контрольный орган провести проверку.

Для этого могут быть запрошены абсолютно любые документы.

Если ФАС обнаружит хоть какое-то нарушение, которое противоречит нормам антимонопольного законодательства, субъекту будет выписано соответствующее предписание для устранения недостатков.

Данные предписания являются обязательными для исполнения:

• Субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;
• Отдельными должностными лицами;
• Некоммерческими предприятиями;
• Органами исполнительной власти России;
• Частными гражданами.

Как уже говорилось, в том случае, если лицо или организация отказались от исполнения выданного предписания, государственная структура будет уже рассматривать вопрос о привлечении к ответственности.

Виды ответственности, к которым может привлечь ФАС

Существенное наказание предусматривается только в тех случаях, когда субъект экономической деятельности, имеющий доминирующее положение, явно злоупотребляет своими возможностями для получения материальной выгоды. В определенных случаях наказание может носить коллективный характер, если имеет место быть явный сговор с целью получения финансовой выгоды.

Соотношение уголовных и антимонопольных норм.

Законодательство предусматривает три основных вида ответственности:

1. Гражданско-правовая;
2. Административная;
3. Уголовная.

Применение гражданско-правовой ответственности

Данный вид ответственности наступает в том случае, если одним субъектом причинен вред другим участникам гражданского оборота, в результате того, что нарушены нормы антимонопольного законодательства.

Отличительной чертой подобной меры воздействия является установление определенной компенсационной выплаты пострадавшему лицу. При этом личность виновного лица в данном случае не рассматривается.

Вопрос касается только ответственности одного участника гражданского оборота перед другим. При этом она может быть двух типов, договорная или внедоговорная.

При этом, в первом случае необходим явный момент нарушения заключенного соглашения. При внедоговорной, компенсация выплачивается третьим лицам, которые не были непосредственными участниками заключенного соглашения, но пострадали в результате нарушения законодательных норм.

Виновными могут быть признаны только одна сторона или конкретное лицо, например, индивидуальный предприниматель. Может быть и групповая ответственность, примененная к нескольким субъектам, действующим по предварительной договоренности.

Чаще всего в данном случае наказание предусматривается в виде штрафных санкций в пользу государства, выплате компенсации и передачи прибыли, полученной незаконными действиями, в пользу казны страны.

Административная ответственность

Данный тип ответственности устанавливается статьями КоАП РФ. Что в них прописывается:

1. Согласно статье 14.9, действия или бездействие, повлекшие ограничения конкуренции, наказываются штрафными санкциями в размере 30 тысяч рублей. Повторное нарушение грозит штрафом в 50 тыс. руб., дополнительно выносится запрет на деятельность сроком на 3 года. При этом данная норма может применяться и к представителям органов государственной структуры;
2. Совершение антимонопольного нарушения грозит субъекту штрафом в размере 300 тысяч рублей, при этом на руководящий состав накладывается отдельное взыскание в размере от 15 до 20 тысяч. Данная норма прописана в статье 14.31. Указанные формы наказания применяются только к тем, кто нарушит законодательные требования в первый раз, повторение содеянного влечет более жесткую ответственность;
3. Коллективное нарушение антимонопольного законодательства прописывается в статье 14.32. В данном случае наказание представляется в виде санкции в размере 15 процентов от незаконно полученной выручки;
4. В статье 19.5 описаны виды наказаний за намеренное неисполнение выставленных требований контролирующим государственным органом;
5. Статья 19.8 регулирует вопросы, связанные с не вовремя предоставленными отчетами, затребованными контролирующими органами, документами. Наказание в данном случае будет соразмерно вине.

Виды ответственности за нарушения.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за нарушение антимонопольных норм может наступить только в том случае, если размер причиненного ущерба является существенными. В данном случае это может быть недопущение или уничтожение конкуренции конкретным субъектом или несколькими по предварительному сговору.

Можно ли обжаловать решение ФАС

Контрольный орган проводит свою деятельность, выявляет нарушения и выписывает соответствующее наказание, в зависимости от степени вины. Если субъект согласен с решением, ему остается только заплатить штраф и работать дальше, стараясь больше не нарушать закон.

Механизм возмещения убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства:

Однако виновное лицо может иметь собственное мнение по данному вопросу и не согласиться с решением государственной структуры. В таком случае пишется возражение по фактам, изложенным в решении ФАС. Также вынесенное решение может быть обжаловано в рамках судебного Арбитражного разбирательства.

При этом, если субъект направляет заявление на обжалование решения ФАС, ему следует учитывать определенные обстоятельства, которые могут принести положительный результат. К ним относятся:

• Ранее вынесенное контрольным огранном предписание должно быть исполнено точно и в срок, при этом фактического нарушения не последовало;
• Выявленное ФАС нарушение должно носить формальный характер и никак не влиять на положение равновесия рынка;
• Отсутствует вред, причиненный третьим лицам;
• Размер штрафа не соответствует степени вины;
• Нарушение произошло в первый раз.

Нарушение антимонопольного законодательства: помощь адвоката

   Нарушение антимонопольного законодательства влечет ответственность и без профессионального защитника не разобраться во всех тонкостях данной. Участие при возбуждении и рассмотрении антимонопольных дел – наша работа.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

   Нарушение антимонопольного законодательства влечет за собой ряд санкций, в частности, в первый раз за это выдается предупреждение, в котором прописывается, какие именно претензии предъявляются к монополисту и в какие сроки их следует устранить.

   Далее, согласно, статьям 23-29 ФЗ «О защите конкуренции» виновника могут привлечь к суду, выдать предостережение, привлечь к административной ответственности и др. В качестве меры административной ответственности может выступать штраф, размер которого зависит, например, от величины выручки виновника, а также дисквалификация на срок до трех лет.

   Если же виновник будет игнорировать предъявляемые ему претензии и не устранит все выявленные факторы нарушения, то ему грозит уголовная ответственность, порядок наступления которой определяется статьей 178 УК РФ.

Она предусматривает привлечение виновника к принудительным работам, а также запрещает заниматься определенными видами деятельности, в том числе руководством, в течение минимум одного года.

Также нарушение антимонопольного законодательства может повлечь за собой лишение свободы, сроки которого могут варьироваться в зависимости от тяжести правонарушения на 3-7 лет.

ПОЛЕЗНО: смотрите ВИДЕО по теме участия нашего адвоката в антимонопольном споре и подпишитесь на канал YouTube, чтобы иметь возможность получать совет адвоката через комментарии к ролику.

Как составить заявление о нарушении антимонопольного законодательства?

   Заявление может быть подано в произвольной письменной форме. При составлении рассматриваемого заявления можно воспользоваться нижеприведенным алгоритмом. При этом, несмотря на то, что форма заявления является произвольной, указание нижеприведенных сведений является обязательным:

• указать наименование антимонопольного органа, в который подается заявление.
• указать информацию о лице, которое обращается с заявлением в антимонопольный орган, а именно, ФИО, адрес проживания, номер телефона, адрес эл. почты. Если обращается организация, то соответственно указывается наименование и адрес юрлица.
• указать известные заявителю сведения о лице, на которое подается заявление.
• Назвать документ как «заявление о нарушении антимонопольного законодательства» или жалоба.
• в тексте заявления изложить, в связи с чем лицо обращается с жалобой, какие нормы закона о защите конкуренции нарушены тем или иным лицом со ссылкой на конкретные нормативно-правовые акты.
• в резолютивной части заявитель должен указать, что он просит, а именно, провести проверку, выдать предписание об устранении нарушений и др.
• после требований указать в приложении документы, подтверждающие доводы заявителя. При невозможности предоставить документы необходимо указать причины.

ВАЖНО: ну и, конечно же, после перечня прикладываемых документов необходимо подписать заявление, расшифровав подпись, и поставить дату, еще подробнее — смотрите ВИДЕО

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства

   Уполномоченный орган возбуждает производство по заявлению лица о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

   Приказом ФАС от 25.05.2012 № 339 утвержден административный регламент по возбуждению и рассмотрению дел, касающихся нарушения антимонопольного законодательства. Порядок рассмотрения соответствующих дел заключается в следующем:

1. ФАС назначает время и место рассмотрения дела, о чем уведомляет лиц, участвующих в деле. Заявление подлежит рассмотрению в течение месяца. Данный срок может быть продлен еще на 2 месяца.
2. В назначенное время комиссия рассматривает дело, по общему правилу, в открытом заседании.
3. Председатель комиссия открывает заседание, объявляет состав комиссии и какое дело рассматривается.
4. Устанавливаются лица, участвующие в деле.
5. Разъясняются права лицам, которые участвуют.
6. Разрешаются ходатайства и заявления.
7. Заслушиваются доводы и пояснения лиц, участвующих в деле.
8. Могут быть приглашены и заслушаны эксперты.
9. В ходе рассмотрения дела комиссией могут быть запрошены документы, заданы вопросы, может быть отложено рассмотрение дело, могут быть привлечены к участию в деле иные лица.
10. Комиссией исследуются доказательства.
11. Завершающим этапом рассмотрения дела является принятие комиссией решения.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства

• ограничение конкуренции, путем, например, заключения картельных соглашений,
• несоблюдение запретов, например, ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на то, чтобы хозяйствующий субъект не злоупотреблял своим доминирующим положением;
• недопущение конкуренции, например, заключения договоров без проведения конкурентных процедур;
• устранение конкуренции, например, незаконное отклонение заявок лиц, участвующих в закупке.

ВАЖНО: конкретный перечень нарушений антимонопольного законодательства в законе не указан, в связи с чем приведенный не является исчерпывающим.

Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

   В целях снижения риска нарушения рассматриваемого законодательства разрабатываются акты, касающиеся соответствующих мероприятий.

Мероприятия могут быть разные, например:

• внесение изменений в должные инструкции работников, направленные на недопущение нарушений антимонопольного законодательства;
• разъяснение положений действующего законодательства, связанного с ответственностью;
• анализ наличия нарушений антимонопольного законодательства, допущенного в организации;
• подача заявлений и жалоб в антимонопольные органы для проведения проверок и выдачи предписаний, которые являются обязательными для исполнения;
• другие мероприятия.

Адвокат по нарушениям антимонопольного законодательства в Екатеринбурге

   Тем же, чьи интересы как раз были нарушены, антимонопольный закон предписывает обращаться в арбитражный суд с исками. Они вправе потребовать восстановления нарушенных прав и выплаты компенсации в качестве возмещения за причиненные убытки и вред, нанесенный имуществу.

   Но чтобы добиться в ходе судебного разбирательства полного возмещения и всесторонне защитить свои интересы, следует заручиться надежной юридической поддержкой.

   Поскольку дела по вопросу нарушения антимонопольного законодательства обычно отличаются повышенной сложностью, то их удачный исход в пользу истца может гарантировать только высококвалифицированный адвокат.

Специалист сумеет доказать, что нарушение антимонопольного законодательства действительно имело место, что оно было достаточно серьезным, и что бизнесу истца был нанесен действительно серьезный ущерб и он имеет право на значительную компенсацию.

• Читайте еще про антимонопольные дела:
• Все про жалобу по ограничению конкуренции по ссылке
• Про защиту от недобросовестной рекламы с адвокатом

© адвокат, управляющий партнер АБ «Кацайлиди и партнеры» А.В. Кацайлиди

Оставьте заявку на бесплатную консультацию юриста прямо сейчас

Записаться на БЕСПЛАТНУЮ консультацию юриста

Фз 135 о защите конкуренции: краткое изложение и комментарии, нарушения и ответственность, аффилированные лица и дискриминационные условия

Политика государства, направлена на обеспечение равных условий для каждого лица, который занимается предпринимательской деятельностью.

Средством поддержания равных условий, является ряд нормативных актов, которые обеспечивают наличие конкуренции на территории страны.

Каким законом регулируется антимонопольное законодательство

• Антимонопольное законодательство состоит из нескольких правовых документов, действие которых направлено на защиту конкуренции при осуществлении экономической деятельности, а также на ограничение возможности установления монополий на экономическом рынке.
• Основным актом, которым регулируются отношения, является ФЗ № 135 «О защите конкуренции», получивший юридическую силу в 2006 году.
• Началом разработки государством мер, направленных на создание конкуренции на территории страны, является принятый в РСФСР закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1.

Фз о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках

Как ранее было указано, акт федерального значения вступил в силу еще в 1991 году. Закон определил перечень задач, которые стояли перед государством.

Задачами являлись:

• Разработка мер, направленных на способствование развития конкуренции;
• Пресечение, ограничение развития монополий на территории страны;
• Осуществления контроля государственными органами над исполнением разработанных мер.

Фз 135 о защите конкуренции: кратко

Сегодня, действует ФЗ «О защите конкуренции» в редакции № 38 от 04 июня 2018 года. Закон был принят в 2006.

Основной целью нормативного акта — определение организационных и правовых основ, направленных на поддержание конкуренции, пресечения и предупреждения недобросовестной конкуренции.

Данным актом, регулируются отношения, связанные с защитой конкуренции, с предупреждением и пресечением установления монополистической деятельности.

Нормы акта распространяются на соглашения, достигнутые на территории иностранных государств, с участием российских экономических лиц и иностранных субъектов.

Структура закона о защите конкуренции и сфера его применения

Если говорить кратко, то закон имеет структуру, состоящую из 10 глав.

Главы посвящены:

1. Общим положениям (9 статей);
2. Монополистической деятельности (6 статей);
3. Не добросовестной конкуренции (8 статей);
4. Перечню действий, которые не могут быть осуществлены государственными органами (2 статьи);
5. Требованиям, установленным для организации торгов, запросов цен и предложений (4 статьи);
6. Предоставлению государственных и муниципальных преференций (3 статьи);
7. Перечню функций и полномочий органов (12 статей);
8. Государственному контролю над экономической концентрацией (10 статей);
9. Мерам ответственности за нарушение норм закона (24 статьи);
10. Заключительным положениям (2 статьи).

Ст. 9 ФЗ о конкуренции

Статья определяет понятие группы лиц.

Таковыми считаются:

Санкции за нарушение антимонопольного законодательства

План

1. Вступление
2. Злоупотребления монопольным положением на рынке
3. Антиконкурентные согласованные действия
4. Дискриминация предпринимателей
5. Санкции за нарушение антимонопольного законодательства
6. Заключение

  
Вступление 

  В соответствии со статьей 42 Конституции Украины не допускаются злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция. Конституционный запрет касается деятельности, нацеленной на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, независимо от конкретных ее видов и составов правонарушений.

  Закон Украины 
“Об ограничении монополизма 
и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской 
деятельности” называет три вида нарушений антимонопольного законодательства: злоупотребления монопольным положением на рынке, антиконкурентные согласованные действия и дискриминацию предпринимателей.

  Злоупотребления монопольным положением на рынке

  Этот вид 
правонарушения может совершаться 
лишь субъектом хозяйствования, занимающим монопольное положение на рынке. Поэтому анализу понятия “злоупотребления” предварим анализом понятия “монопольное положение на рынке”.

  В соответствии со статьей 1 Закона Украины “Об 
ограничении монополизма …” монопольное 
положение – это доминирующее положение субъекта хозяйствования, дающее ему возможность самостоятельно или совместно с другими субъектами хозяйствования ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара.

Монопольным признается положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке определенного товара превышает 35%.

Решением Антимонопольного комитета Украины может признаваться монопольным положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке определенного товара менее 35%, если установлено наличие у него рыночной власти.

  Признаками 
рыночной власти являются: способность предпринимателя, не являющегося единственным производителем (поставщиком) соответствующего товара, диктовать свои условия при продаже товара, заключении договора о поставке, навязывать потребителю невыгодные условия; способность предпринимателя посредством монополизации рынка поставки производственных ресурсов ограничивать конкуренцию, вытеснять с рынка других предпринимателей, которые производят соответствующие товары с применением производственных ресурсов, или создавать барьеры вступления на рынок; способность предпринимателя сокращать или ограничивать выпуск товаров и поставку их на рынок сбыта с целью получения односторонней корысти при купле или продаже товаров, при заключении договоров и соглашений о поставке товаров, а другие предприятия, являющиеся его конкурентами, не способны компенсировать созданный дефицит товаров; способность предпринимателя повышать цены на товары и поддерживать их на уровне, который превышает уровень, обусловленный конкуренцией на рынке.

  В соответствии с законодательством Украины само по себе обладание субъектом хозяйствования монопольным положением не является противоправным. Таковым является лишь злоупотребление доминированием на рынке.

  В соответствии со статьей 4 Закона Украины «Об ограничении 
монополизма …» злоупотреблениями монопольным положением считаются:

• навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, не относящихся к предмету договора, в том числе навязывания товара, не нужного контрагенту;
• ограничение или прекращение производства, а также изъятие из обращения, которые привели или могут привести к созданию или поддержанию дефицита на рынке либо установлению монопольных цен;
• частичный или полный отказ то реализации или закупки товара при отсутствии альтернативных источников снабжения или сбыта, которые привели или могут привести к созданию или поддержанию дефицита на рынке либо установлению монопольных цен;
• иные действия, которые привели или могут привести к созданию препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) других субъектов хозяйствования;
• установление дискриминационных цен (тарифов, расценок) на свои товары, ограничивающих права отдельных потребителей;
• установление монопольно высоких цен (тарифов, расценок) на свои товары, что привело или может привести к нарушению прав потребителей;
• установление монопольно низких цен (тарифов, расценок) на свои товары, что привело или может привести к ограничению конкуренции.

  Перечень 
правонарушений, признаваемых злоупотреблением монопольным положением на рынке, расширялся в Законе, и если первоначально в законодательстве было указано 5 нарушений, то затем их число возросло до 7. Однако при этом, несмотря на расширение перечня правонарушений, этот перечень, как и в первоначальной редакции Закона, является исчерпывающим.

  Из-за отсутствия действенной конкуренции и эффективных 
средств правовой защиты потребителей резко усиливается давление производителя (поставщика, продавца) на покупателя (потребителя) при навязывании условий договора, в том числе при установлении цен на продукцию. При монополии производства потребитель не может реально осуществлять право выбора производителя (продавца) и попадает в экономическую зависимость от производителя-монополиста, который нечестными способами пытается воспользоваться своим монопольным положением.

  Особенностью 
этого вида нарушения антимонопольного законодательства является осуществление 
субъектом хозяйствования, занимающим монопольное положение на рынке, таких действий, которые были бы невозможны в условиях эффективной конкуренции на рынке.

Это, в частности, получение предпринимателем прибыли, обусловленной не эффективностью деятельности или высокой или высокой производительностью, а неправомерным  использованием  им своего доминирующего положения на рынке, либо удержание или усиление такого положения посредством устранения с рынка конкурентов либо ограничения из доступа на рынок.

  В обозначении 
круга правонарушений и их составов, признаваемых злоупотреблением монопольным 
положением на рынке, проявляется существенное сходство законодательства стран СНГ. Сравнительный анализ этого законодательства показывает, что основные составы правонарушений тождественны или в значительной степени сходны. К ним относятся:

• навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;
• включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагентов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
• создание препятствий для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам либо для их выхода с рынка;
• изменение объемов производства и изъятия товаров из обращения с целью создания искусственного дефицита и повышения цен;
• ценовые манипуляции с целью получения дополнительных преимуществ на рынке.

  Несмотря 
на такое сходство самих составов правонарушений, существенное различие в понимании их природы прослеживается при сопоставлении законодательства Украины, других стран СНГ и России.

В Законе Украины, как и большинства других стран СНГ, указанный действия, безусловно, признаются правонарушениями независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе независимо от возможности их положительного влияния в будущем.

В отличие от них Закон России предусматривает, что действия, формально отвечающие признакам нарушения, могут, тем не менее, быть признаны правомерными, если совершивший их хозяйствующий субъект докажет, что они могут иметь благоприятные социально-экономические последствия, т.е.

насыщение товарных рынков, улучшение потребительских свойств товаров и (или) повышение их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке.

  На Украине 
злоупотребление монопольным положением на рынке являлось одним из самых 
распространенных нарушений антимонопольного законодательства на протяжении последний 
нескольких лет.

  Антиконкурентные 
согласованные действия

  Одним из видов нарушений антимонопольного законодательства являются антиконкурентные согласованные действия, которые 
приводят к дискриминации конкурентов 
и потребителей и создают опасность 
для эффективного функционирования рыночных отношений

  В соответствии со статьей 5 Закона Украины “Об ограничении монополизма …” антиконкурентными согласованными действиями признаются согласованные действия, которые привели или могут привести к:

• установлению (поддержанию) монопольных цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
• разделу рынков по территориальному принципу, ассортименту товаров, объему их реализации или закупок либо по кругу потребителей или по другим признакам, что привело или может привести к их монополизации;
• устранение с рынка или ограничение доступа на него продавцов, покупателей, других предпринимателей.

  По смыслу этой нормы неправомерными согласованными действиями могут быть соглашения и 
иные согласованные действия, которые 
привели или могут привести к 
ограничению конкуренции виде установления монопольных цен, раздела рынков с целью их монополизации, устранения с рынка или ограничения доступа на него предпринимателей.

Эти правонарушения в отличие от злоупотребления монопольным положением совершаются не одним лицом, а двумя или более предпринимателями, заключающими соглашения для достижения антиконкурентной цели, т.е. являются не индивидуальными, а коллективными действиями.

Запрет на совершения таких действий направлен на предупреждение чрезмерной монополизации и наращивания монополистических явлений для содействия созданию рынка, где защищены интересы потребителя.

  Антимонопольный комитет Украины расценивает 
как неправомерные соглашения между 
предпринимателями следующие действия ассоциации предпринимателей или группы ее участников с участием третьих лиц или в какой либо иной совокупности указанных субъектов:

• прямое или опосредованное влияние на установление, фиксацию, поддержание, пересмотр цен (тарифов), ставок, скидок, надбавок (доплат), наценок, комиссионного сбора, пределов прибыльности (рентабельности), а также повышение, снижение, поддержка цен (тарифов) на аукционах, конкурсах, иных торгах;
• установление нормативов цен (тарифов), ставок, скидок, надбавок (доплат), наценок, комиссионного сбора как обычных базовых, минимальных, детерминантных, перепродажных цен, в том числе в виде формул, таблиц, перечней, алгоритмов;
• сужение территориальных границ рынка, на которых действуют участники ассоциации, распределение рынков по территориальному принципу, ассортименту товаров их реализации или закупки, по кругу продавцов или потребителей;
• осуществление давления на поставщиков с целью ограничения или исключения приобретения их продукции или материалов, отказ или сговор об устранении предпринимателей от ведения дел с каким-либо клиентом, поставщиком, конкурентом, покупателем (заказчиком);
• ограничения участия в торгах путем выбора приглашенных поставщиков, установления приоритетов при подписании контрактов;
• распределение заказов, подрядов, проектов, определение заказчиков, получателей заказов или стандартизация по этим поводам;
• ограничение объема, содержания рекламы, которая представляется участниками ассоциации и соответствует действующему законодательству.

  Дискриминация предпринимателей

  В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Украины 
“Об ограничении монополизма …” следующий вид нарушений антимонопольного законодательства – дискриминация субъектов хозяйствования органами государственной власти, местного самоуправления и административно-хозяйственного управления и контроля – включает ряд разновидностей:

• запрещение создания новых предприятий или других организационных форм предпринимательства в какой-либо сфере деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство отдельных видов товаров, которые привели или могут привести к ограничению конкуренции;
• принуждение субъектов хозяйствования к вступлению в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и иные объединения предприятий, а также к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей;
• принятие решений о централизованном распределении товаров, что привело или может привести к монопольному положению на рынке;
• установление запрета на реализацию товаров из одного региона в другой;
• предоставление отдельным субъектам хозяйствования налоговых и иных льгот, ставящих их в привилегированное положение по отношению к другим субъектам хозяйствования, что привело или может привести к монополизации рынка определенного товара;
• ограничение прав субъектов хозяйствования на приобретение и реализацию товаров;
• установление запретов или ограничений в отношении отдельных субъектов хозяйствования или группы субъектов хозяйствования.

  Вышеуказанные действия нарушают общую гарантию предпринимателей, установленную в статье 12 Закона Украины «О предпринимательстве»: «Государство гарантирует всем предпринимателям, независимо от избранных ими организационных форм предпринимательской, равные права и создает равные возможности для доступа к материально-техническим, финансовым, трудовым, информационным, природным и иным ресурсам». Исходя из этого положения, орган государственной власти не вправе предоставлять ни одной из конкурирующих сторон дополнительные преимущества, поддержку либо, напротив, ограничивать кого-либо из них по любым аспектам их деятельности.

  Необходимость запрета дискриминации предпринимателей органами государственной власти, местного самоуправления и административно-хозяйственного управления и контроля обусловлена 
тем, что при переходе к рынку 
важное значение приобретает современное выявление и пересечение каких бы то ни было посягательств со стороны государственных органов на свободу предпринимательской деятельности. Практика показывает, что попытки субъектов предпринимательской деятельности к расширению экономической самостоятельности зачастую получают отпор со стороны отдельных органов государственной власти. Нередко свобода деятельности, самостоятельность, права и законные интересы предпринимателей подавляются государственными органами как организационно, так и финансово экономически.