Энциклопедия МИП » Земельное право » Земельный надзор » Общественный земельный контроль

Согласно статье 72.1 действующего ЗК РФ под общественным земельным контролем следует понимать деятельность граждан, которая нацелена на защиту прав и интересов физических и юридических лиц в сфере земельного законодательства.

Содержание

Общественный земельный контроль представляет собой отдельный негосударственный орган, цель которого наблюдение за исполнением норм действующего земельного законодательства со стороны государственных органов власти, в том числе и муниципалитета.

Понятие и функции общественного земельного контроля

Согласно статье 72.

1 действующего Земельного кодекса РФ под общественным земельным контролем следует понимать правомерную деятельность граждан, которая нацелена на защиту прав и интересов как физических, так и юридических лиц в сфере земельного законодательства. В частности, исполнения государством норм Земельного кодекса РФ, правомерности издаваемых актов и решений, которые принимаются.

Общественный земельный контроль выполняет очень важные функции:

• предупредительную;
• информационную;
• карательную.

Так, под предупредительными мерами стоит понимать действия, направленные на то, чтобы предотвратить еще не свершившееся противоправное деяние в рамках Земельного кодекса России.

Например, муниципалитет, изъявляющий желание изъять земельный участок у собственника, собирается принять меры, которые не вписываются в действующее законодательство. Члены общественного земельного контроля могут оказать воздействие, как на муниципалитет, указав на противоправность действий, так и на собственника, который в дальнейшем сможет доказать свою правоту в суде.

Информационные меры подразумевают сбор информации о тех объектах недвижимости (земли), которая находятся на контроле у ведомств. К примеру, чаще всего именно земельный общественный контроль собирает информацию обо всех объектах конкретного субъекта федерации, которые в дальнейшем могут быть использованы для государственных или муниципальных нужд.

Не говоря уже о том, что информационные меры позволяют отследить, с какой целью используются земельные участки собственниками и представителями государственных органов. Карательные меры подразумевают привлечение всех виновных лиц к ответственности за их правонарушения.

Субъекты, осуществляющие общественный земельный контроль

Согласно действующей статье 72.1 Земельного кодекса РФ осуществлять земельный общественный контроль вправе несколько субъектов:

• граждане;
• общественные объединения (негосударственные);
• любые другие некоммерческие организации.

Примечательно то, что сейчас субъекты экологического (общественного) контроля тоже представляют собой точно такой же перечень.

Любые объединения, группа граждан или организация, которая не спонсируется государством, может осуществлять контроль за исполнением норм земельного права.

Часто в практике встречаются добровольные объединения граждан, которые контролируют действия муниципальных органов в отношении земель, находящихся в их ведомстве. При обнаружении нарушений чаще всего объединения докладывают об этом в соответствующие компетентные органы для дальнейшего исполнения правосудия, а затем отслеживают его исполнение.

Осуществление общественного земельного контроля

Общественный земельный контроль, согласно статье 72.1 Земельного кодекса РФ, осуществляется исключительно в рамках действующего законодательства.

Чаще всего общественный контроль начинает свое действие уже на моменте планирования распределения земельного участка, его зонирования, согласования и определения принадлежности будущих объектов, определения того, кому будет отдана на реализацию земля: физическим лицам или юридическим, реализована в государственных и муниципальных нуждах.

Кроме того, нередко общественные объединения наделяются расширенными полномочиями, после чего могут осуществлять и более расширенные функции. К примеру, способствовать проведению независимой экспертизы экологического характера.

Для реализации этого права представителям общественного контроля необходимо написать соответствующее ходатайство в муниципалитет, получить согласие на проведение этой экспертизы.

 По результатам, если обнаруживаются нарушения, представители общественного контроля в земельной сфере имеют право требовать устранения нарушений, отслеживать исполнение, жаловаться в компетентные органы при обнаружении новых нарушений и несоответствий.

Но, согласно действующему законодательству, полномочия общественного контроля по земельному праву существенно ограниченнее, чем у государственных структур.

Так, представители земельного общественного контроля не имеют права запрашивать документы по реализации земельных участков, выписывать предписания, осуществлять лицензионную деятельность.

Кроме того общественным объединениям нельзя нарушать, оглашать и использовать еще каким-то образом сведения, составляющие государственную тайну, если она стала им известна, нарушать коммерческую тайну.

Не говоря уже о том, что категорически запрещается проникать на частную собственность без соответствующего документа, который выписывается только муниципальным работникам и государственным служащим.

Однако раз законодательством четко не дается определения, как именно должен осуществляться земельный общественный контроль, представители этого контроля могут проявлять инициативу. Так, при обнаружении несоответствий земельному праву представители имеют право обращаться к муниципалитету или государственным органам с требованием устранения этих самых несоответствий.

Примечательно, что существуют даже международные общественные объединения, который осуществляют контроль не только за исполнением норм земельного, но и экологического законодательства, природопользования, охотничьей и рыболовной деятельности.

Например, международное объединение «Гринпис». В его полномочия входят все вышеописанные права: они отслеживают исполнение требований по исполнению норм закона и соответствие законодательству, выдвигают инициативы по улучшению экологической обстановки, по охране животных и природы. И существует таких организаций не так уж и мало.

Также общественные объединения в земельном законодательстве, объединенные в профессиональные союзы (например, фермеров), имеют расширенный спектр полномочий. Они не только осуществляют контроль за состоянием и использованием земельных участков, но и представляют интересы работников, которые осуществляют деятельность на этой земле.

Например, земледельцы, выращивающие культуры на продажу в больших масштабах, могут ратовать за то, чтобы получить еще один земельный надел для окультуривания, находящийся в муниципальной собственности, по упрощенной форме. Общественные объединения подбирают аргументы и доказательства для реализации этого права, а муниципалитет, если нет противоречий, предоставляет землю профсоюзу.

Результаты проведения общественного земельного контроля

Муниципальный и общественный земельный контроль осуществляют наблюдение за исполнением норм земельного законодательства и соответствие определенных действий земельному законодательству. И результатом их деятельности является исправление нарушений, противоречащих нормам действующего Земельного кодекса РФ.

Так, после обращения общественного объединения в соответствующий компетентный орган, тот обязан провести проверку, выписать предписание, проследить за его исполнением. А земельный общественный контроль, в свою очередь, параллельно отслеживает, чтобы все было проведено в рамках закона.

К сожалению, есть и существенные ограничения, преодолеть которые общественные объединения пока не могут, поскольку на законодательном уровне это не прописано. К примеру, общественному земельному контролю нельзя пересекать и нарушать границы частной собственности до тех пор, пока собственник не даст на это согласия.

Поэтому самым действенным способом осуществления общественного земельного контроля являются жалобы, заявления и иски о призвании к ответственности нарушителей законодательства в земельной сфере.

При этом, судебные слушания, которые проводятся в открытой форме, не запрещают представителям присутствовать на заседаниях, выдвигать свои аргументы, предъявлять доказательства и всячески способствовать разрешению дела в рамках действующего законодательства.

Общественный земельный контроль в 2019 году: особенности производства, основания, порядок осуществления | Земельный эксперт

2489

Содержание статьи:

Основные понятия общественного земельного контроля

Помимо муниципального и государственного надзора в сфере землепользования следует выделить еще и общественный земельный контроль.

В статье 72.1 ЗК РФ раскрыто определение данного понятия. Под этим термином следует понимать деятельность физических лиц, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, которая осуществляется для наблюдения за деятельностью государственных и муниципальных ведомств по принятию ими решений, затрагивающих интересы граждан и юридических лиц.

Общественный земельный контроль осуществляется в форме проверки общественного характера, а затем анализа и оценки издаваемых, уполномоченными органами актов и решений.

Такой вид надзора позволяет защитить интересы землепользователей при издании не вполне рациональных законодательных норм, а также отстоять их точку зрения во время вынесения решений, содержащих положения, идущие вразрез с российским законодательством.

Порядок осуществления общественного земельного контроля

Данная надзорная процедура выполняется согласно установленному российским законодательством регламенту. Как правило, общественные организации и граждане выполняют контролирующие функции после того, как на действия того или иного сотрудника муниципалитета поступила жалоба.

После этого, уполномоченный представитель изучает вопрос, исследует конкретный законодательный акт или решение и приходит к определенному выводу.

Общественный деятель выполняет необходимый анализ и оценку вынесенных постановлений или решений исполнительного ведомства. Также порядок осуществления данной процедуры предусматривает обращение к экспертам по отдельным вопросам.

В своей работе, представители общественного объединения руководствуются таким документом, как Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Результаты проверки

Общественная организация, прежде чем вынести окончательно решение по поданной жалобе на действия муниципалитета, должна провести ряд мероприятий, направленных на выявление нарушений в действиях уполномоченного ведомства.

В случае выявления правонарушения надзорный орган составляет акт проверки, где указывает допущенные неточности или их отсутствие. После этого выносится предписание об исправлении нарушений в определенный срок.

В случае неустранения проблемы, данный акт передается в течение 30 дней после вынесения в уполномоченный государственный орган, который, в свою очередь, имеет право обратиться в суд для оспаривания документа или действий, совершенных ответственным ведомством.

Заключение

 В итоге можно сформулировать несколько выводов:

1. Общественный надзор выполняется соответствующей некоммерческой и негосударственной организацией либо гражданами.
2. Целью проведения процедуры является выявление нарушений со стороны муниципалитета или иных уполномоченных ведомств.
3. Процесс проверки предусматривает использование таких форм, как всестороннее изучение вопроса, анализ полученных сведений, выполнение оценки деятельности административного органа.
4. Данный вид проверки позволяет защитить интересы граждан и организаций от нерациональной и противозаконной деятельности уполномоченного ведомства.
5. Порядок проведения процедуры установлен российским законодательством.
6. Так же как и при муниципальном надзоре, выполняется оформление специального акта и вынесение решения о совершенном правонарушении. В случае неустранения недостатков в работе, надзорный орган оставляет за собой право обращения в суд.
7. Результаты проверки предоставляются виновному органу, а также направляются в орган государственного надзора, где выносится соответствующее решение о привлечении к ответственности, если это необходимо.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по общественному земельному контролю

Вопрос: Добрый день. Меня зовут, Анастасия.

Недавно я приобрела земельный участок в собственность, однако, через месяц получила уведомление от администрации поселения, что, дескать, я нарушаю целевое назначение объекта, тем, что использую его не только в виде дачного участка, но и посадила там огород. В заключение письма было сказано, что если я не внесу исправления в течение 30 дней с момента получения письма, то мой земельный участок будет изъят.

Насколько я знаю, данная претензия абсолютно неправомерна и поэтому я обратилась к сотруднику администрации за разъяснениями. Внятного объяснения я не услышала и единственное, что смогла понять, так это то, что вынесенное решение было составлено на основании федерального акта.

Подскажите, могу ли я оставить огород и одновременно решить вопрос с администрацией? Что мне для этого сделать и куда обратиться?

Ответ: Здравствуйте, Анастасия. Судя по тем сведениям, которые вы предоставили, сотрудник местной администрации нарушил положения Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.

2003, которые указывают на то, что, прежде чем выносить решение, необходимо определить степень вины владельца земли.

В данном случае никакого правонарушения с вашей стороны нет, поскольку ведение дачного хозяйства предполагает разбивку сада и организацию огорода. Разумеется, требования муниципалитета в данном случае неправомерны.

Чтобы решить проблему, вы можете действовать двумя путями. Вновь обратиться в администрацию и попросить разобрать ваш вопрос повторно. А можете подать жалобу на действие административного органа в общественную организацию, осуществляющую общественный контроль в сфере землепользования.

Второй вариант предпочтительнее, поскольку будет проведена полная проверка деятельности администрации в вашем вопросе и вынесено объективное решение.

Список законов

Вам будут полезны следующие статьи:

Позвоните прямо сейчас и решите свой вопрос — это быстро и бесплатно!

Формы осуществления общественного земельного контроля и оценка их эффективности

Ивлева Анна Филипповна

канд. юрид. наук, доцент САФУ, г. Архангельск,

E-mail: anna.ivleva@bk.ru

Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ («Проблемы правового регулирования общественного земельного контроля в Архангельской области»), проект № 12-13-29001а.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации [3] (далее — ЗК РФ), является участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Согласно данному принципу вышеперечисленные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Эффективность реализации рассматриваемого принципа напрямую зависит от наличия в законодательстве определенных механизмов, посредством которых граждане прямо либо косвенно участвуют в решении земельно-правовых вопросов.

Такие механизмы содержатся не только в земельном законодательстве, но и в других отраслях, в первую очередь, в законодательстве о градостроительной деятельности, основным источником которого является Градостроительный кодекс Российской Федерации [1] (далее — ГрК РФ).

ЗК РФ содержит положения, которые имеют важное значение с точки зрения реализации права граждан на участие в решении вопросов, затрагивающих права на землю. Речь идет об институте общественного земельного контроля.

Общественный земельный контроль представляет собой эффективный способ обеспечения законности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Его роль и значение в настоящее время возрастают в связи с необходимостью повышения качества оказываемых органами власти публично-правовых услуг, а также противодействия коррупции.

Кроме того, участие общественных организаций и граждан в осуществлении земельного контроля имеет важное значение для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Деятельность по предотвращению нарушений земельного законодательства стимулирует надлежащее исполнение всеми правообладателями земельных участков требований по рациональному использованию земель. Наконец, активная позиция граждан и общественных объединений — существенный вклад в дело поддержания земельного правопорядка.

Следует отметить, что ЗК РФ содержит всего одну норму, посвященную общественному земельному контролю, в которой указаны только субъекты контроля и его предмет. В качестве субъектов контроля названы органы территориального общественного самоуправления, другие общественные организации (объединения), а также граждане.

Предметом общественного земельного контроля является проверка соблюдения установленного в правовых актах порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих предусмотренные земельным законодательством права и интересы граждан и юридических лиц, а также требований использования и охраны земель.

Каких-либо положений относительно форм общественного земельного контроля ЗК РФ не содержит. Отсутствие в нормах земельного законодательства конкретных форм общественного земельного контроля следует рассматривать двояко.

С одной стороны, такая неопределенность порождает трудности в установлении конкретных процедур, которые составляют содержание контроля.

С другой стороны, субъекты общественного земельного контроля не ограничены теми конкретными действиями, которые предписал законодатель в качестве вариантов такой контрольной деятельности.

Иными словами, тот факт, что в актах земельного законодательства не конкретизированы формы осуществления общественного земельного контроля, позволяет рассматривать его содержание в достаточно широком диапазоне и относить к данному виду контроля самые различные процедуры с участием населения, проводимые по вопросам, имеющим земельно-правовой характер.

Вместе с тем, рассматривая формы общественного земельного контроля, следует более подробно остановиться на такой процедуре как публичные слушания.

Интерес к ним в аспекте исследования содержания земельного контроля вызван тем, что при определенных условиях публичные слушания могут рассматриваться как одна из форм такого контроля.

Ценность данной формы заключается в ее достаточной урегулированности нормами нескольких отраслей законодательства: земельного, законодательства о местном самоуправлении, законодательства о градостроительной деятельности.

Публичные слушания, являясь одной из форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления в соответствии с главой 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] (далее — Закон о местном самоуправлении), одновременно можно рассматривать в качестве одной из форм осуществления общественного земельного контроля при наличии следующих условий:

1. выносимый на публичные слушания вопрос должен относиться к предмету общественного земельного контроля в соответствии с п. 3 ст. 72 ЗК;
2. инициатива в проведении публичных слушаний должна исходить от населения либо проведение слушаний является обязательным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территории закон прямо указывает на обязательность проведения процедуры публичных слушаний.

Законодательство о градостроительной деятельности содержит отсылочную норму, определяющую, что порядок их проведения должен быть определен уставами муниципальных образований или нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления с учетом общих положений, установленных ст. 28, ч.ч. 13, 14 ст. 31 ГрК РФ.

Очевидно, что публичные слушания, будучи урегулированными нормами различных отраслей законодательства федерального, регио­нального уровней, и, в значительно большей степени, муниципально-правовыми актами, являются основной формой общественного земель­ного контроля. В то же время анализ положений законодательства об охране окружающей среды позволяет выявить еще ряд форм.

Например, в ст.ст.

 11, 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [4] (далее — Закон об охране окружающей среды) закреплен достаточно широкий перечень прав граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды, реализация которых выражена в конкретных действиях, являющихся формами общественного земельного контроля.

Не менее важное значение для определения содержания общественного земельного контроля имеет и Закон о местном самоуправлении, в главе 5 которого обозначены формы непосредствен­ного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Собрания и конференции граждан, правотворческая инициатива, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления могут рассматриваться как формы общественного земельного контроля в тех случаях, когда они инициируются и реализуются в связи с необхо­димостью принятия решения по вопросам, касающимся прав на землю.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ЗК РФ норм, подробно регулирующих содержание общественного земельного контроля, для вывода о пробельности нормативно-правового регулирования данного института нет оснований, поскольку системный анализ действующего законодательства свидетельствует о наличии различных процедур и механизмов, которые могут быть отнесены к формам общественного земельного контроля.

Следует отметить, что в настоящее время степень эффективности практической реализации различных форм общественного земельного контроля недостаточно высокая по ряду причин.

В частности, про­цедура общественных слушаний при установлении публичного сер­витута, необходимость проведения которой предусмотрена п. 2 ст.

 23 Гражданского кодекса Российской Федерации [2], не урегулирована нормами ни гражданского, ни земельного законодательства, что приводит к формированию противоречи­вой судебной практики.

Отсутствие материалов общественных слуша­ний при рассмотрении дел об обоснованности установления пуб­личных сервитутов разные суды оценивают и как имею­щее, и как не имеющее юриди­ческого значения обстоятельство для разрешения дела по существу.

Еще одним фактором, отрицательно влияющим на практическую эффективность общественного земельного контроля, является то, что в соответствии с п. 3 ст.

 31 ЗК РФ граждане, общест­венные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Однако четкие критерии, позволяющие судить о том, затронуты или нет интересы населения предстоящим изъятием и предоставлением зе­мельного участка, в ЗК РФ отсутствуют, равно как и механизм учета мнения населения, которое может быть не однозначным (например, члены гаражного кооператива и их родственники могут быть заинтересованы в строительстве многоэтажного гаража в отличие от остальных жителей многоквартирного жилого дома).

Что же касается закрепления в законодательстве норм о рекомендательном характере результатов публичных слушаний, то эти положения едва ли будут способствовать повышению активности населения и уси­лению гарантий учета его мнения при решении земельно-правовых вопросов.

Поэтому представляется необходимым дальнейшее совершенствование механизма участия общественности в принятии властных реше­ний, затрагивающих права на землю, учета мнения и интересов населения органами публичной власти в процессе реализации ими своих полномочий в области земельных отношений.

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее — СЗ РФ). — 2005. — № 1 (часть 1). — Ст. 16.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.
4. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133.

Общественный земельный контроль — Студопедия

Самым проблемным и, может быть, самым важным на сегодняшний день является общественный земельный контроль граждан и некоммерческих объединений.

Наибольшее распространение общественного земельного и экологического контроля пришлось на 1980-е г.

, когда разрешенная многопартийность прежде всего коснулась зеленых общественных объединений и движений, сыгравших свою конструктивную, алармистскую роль в охране земель и всей природной среды, по поводу чего издано немало работ А.В. Яблокова, М.И. Васильевой, В.М. Захарова, Ю.Г. Жарикова, М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова.

За 20 лет надежды и акции граждан, выражавшиеся в пикетах, демонстрациях, экологических экспертизах, судебных исках о приостановлении экологически вредной деятельности, вступили в противоречие с либерализацией и развитием многоукладной экономики.

Право может содействовать оживлению общественного земельного и экологического контроля, хотя некоторые исследователи высказывают сомнения в необходимости участия права в этом, поскольку попытки правового регулирования общественных усилий не часто приносят успех.

Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что без общественности, без формирования зрелого гражданского общества при недопущении злоупотреблений его институтами невозможна эффективная охрана земель и всей окружающей среды, законное и рациональное использование всех природных ресурсов исходя из их социального назначения, предусмотренного в ст. 7, 42 и другими Конституции РФ.

Современная нарастающая отчужденность населения от чиновничества и публичных органов, которым предстоит (и чаще всего без вмешательства общественности легче) принимать безальтернативные решения, в то же время может и должна предполагать более подробное правовое регулирование форм, содержания и, главное, правовых и экономических последствий общественного земельного контроля.

Если раньше отвергалась идея регулирования общественного земельного контроля по причине недопустимости управления общественными инициативами сверху, то сейчас целесообразность некоторого такого регулирования становится более очевидной — для возложения обязанностей в этой области на публичные органы, установления обязательных форм и сроков содействия общественному контролю, стимулирования общественных инициатив, обучения граждан способам и навыкам проведения общественного земельного контроля.

Законодательному регулированию могут быть подвергнуты обязательные процедуры участия общественности в оценке воздействия проектируемых объектов на землю и всю окружающую среду, в проведении государственной экологической экспертизы. Неумелость и современное состояние эколого-правового сознания многих граждан не должны оправдывать игнорирование их мнения и усилий по предупреждению и пресечению земельных правонарушений.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением иных требований использования и охраны земель.

Наряду с полномочиями граждан и общественных объединений в российском земельном законодательстве их права по участию в природоресурсной и природоохранной деятельности указываются в Законе об охране окружающей среды.

Согласно ч. 4 и5 его ст. 68 общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного экологического и, следовательно, и земельного контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

В Законе об охране окружающей среды предусматриваются права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст.

12), и система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, где, в частности, указывается, что органы государственной власти и самоуправления обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

• Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
• Важно отметить, что в ЗК, в Законе об охране окружающей среды правам физических и юридических лиц корреспондируют соответствующие обязанности государственных органов РФ и ее субъектов, муниципальных органов и их должностных лиц.
• Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, гражданами и имеет те же задачи, что и иные формы земельного контроля, в том числе государственного и производственного контроля за охраной и использованием земель.

Порядок участия граждан в охране и использовании земель, иных природных ресурсов, осуществлении общественного контроля регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», иным законодательством, подзаконными актами, уставами и другими основополагающими актами общественных объединений.

Так, по Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, в разработке правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности, охраны, рекультивации земель.

Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием охраны атмосферного воздуха, животного мира, земель и окружающей среды через свои органы и имеют право посещать организации, их структурные подразделения, рабочие места, вправе требовать от работодателя устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников.

В Федерации независимых профсоюзов России создан отдел по проблемам труда и экологии, которым готовится и осуществляется методика общественного природоохранного (фаунистического, земельного и иного экологического) контроля, создана ассоциация «Партнеры за устойчивое развитие», одной из задач которой является координация сотрудничества общественных объединений между собой и с государственными структурами, в том числе в области охраны и рационального использования земель.

Порой считается допустимым участие в охране и использовании природных ресурсов общественных объединений и религиозных организаций, лишь являющихся юридическими лицами. Однако по российскому законодательству об общественных объединениях их регистрация в качестве юридических лиц не является обязательной для осуществления земельного контроля.

Субъекты правоотношений, не ставшие юридическими лицами, не вправе обладать их соответствующими правами как юридических лиц с имущественной ответственностью, но не могут быть лишены прав на участие в сохранении земельных ресурсов и восстановлении окружающей среды в соответствии с действующим законодательством о земле и об общественных объединениях.

Вопросы предоставления участникам осуществления муниципального и общественного земельного контроля надлежащей информации решаются в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне».

Согласно его ст.

7 сведения, не подлежащие засекречиванию, включают состояние экологии, здравоохранения, санитарии, факты нарушения законодательства органами государственной власти и их должностными лицами.

Граждане могут сообщать об известных им правонарушениях в области охраны земли и всей окружающей среды, участвовать в проверках, пикетах и иных формах уличных мероприятий, в осуществлении государственного экологического контроля. В ряде ведомств разработаны и применяются положения об общественных инспекциях, состоящих из граждан.

Такие инспекции и положения о них существуют в области земельных отношений, охраны рыбных и охотничьих запасов, в области лесного хозяйства. В последнее время восстанавливаются добровольные народные дружины по охране общественного порядка, к функциям которых относится и поддержание земельного, экологического правопорядка.

Участие международных общественных организаций в природоохранной деятельности на территории России осуществляется в различных формах — в деятельности Гринпис, филиала Всемирного фонда дикой природы, форумов и конгрессов по обеспечению биоразнообразия, моральной и материальной поддержке ими особо охраняемых природных территорий и некоторых аспектов научной экологической деятельности в соответствии с российским законодательством.

Основаниями международного экологического общественного сотрудничества служат многочисленные договоры и соглашения об охране и мониторинге окружающей природной среды, сохранении и рациональном использовании земель, в том числе почв, черноземов, и иных конкретных природных ресурсов с участием России.

Государственный земельный надзор

• «Государственный земельный надзор – деятельность уполномоченных должностных лиц Росреестра направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства. 
• Должностные лица Росреестра в рамках государственного земельного надзора осуществляют контроль за соблюдением:
• — требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;
• — требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;
• — требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;

— требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);

1. — требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
2. — обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
3. — требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
4. — предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
5. Государственный земельный надзор осуществляется в форме:
6. — проведения плановых и внеплановых проверок;
7. — систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства. Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством;
8. — принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют бланки документов с изображением Государственного герба Российской Федерации и служебное удостоверение, форма которого установлена приказом Росреестра от 28.11.2013 № П/487 «Об организации оформления и использования служебных удостоверений с жетоном должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор».

Оформление результатов проверок

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.

В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также в отношении лиц, совершивших нарушения составляются по результатам проверок протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

• Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства
• Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных земельным законодательством.
• Обжалование решений и действий (бездействий) должностных лиц
• Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов государственного земельного надзора, осуществляющих плановые и внеплановые проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• Информирование об исполнении государственной функции

Информацию по вопросам исполнения государственной функции заинтересованные лица могут получить путем направления в Росреестр и его территориальные органы письменных обращений, по телефону, по электронной почте, в ходе личного приема, на официальном сайте Росреестра в сети Интернет (www.rosreestr.ru) и в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Почтовый адрес для направления обращений: 101000, г. Москва, Чистопрудный бульвар, д. 6/19.

1. Телефоны для справок: 8 800 100 34 34, (495) 917-57-98, (495) 917-48-52.
2. Адрес электронной почты Росреестра: rosreestr@rosreеstr.ru
3. Почтовые адреса, телефоны для справок и адреса электронной почты территориальных органов Росреестра размещены на официальном сайте Росреестра во вкладке «Структура» раздела «О Росреестре».

Проблемы реализации муниципального и общественного земельного контроля на территории Российской Федерации

Савенкова, Т. И. Проблемы реализации муниципального и общественного земельного контроля на территории Российской Федерации / Т. И. Савенкова, А. В. Мурсаикова. — Текст : непосредственный, электронный // Молодой ученый. — 2019. — № 3 (241). — С. 56-57. — URL: https://moluch.ru/archive/241/55834/ (дата обращения: 05.05.2020).



Вначале следует рассмотреть понятия «контроль» и «надзор», так как в Земельном кодексе Российской Федерации [1] есть определения «государственного земельного надзора» и «муниципального и общественного земельного контроля».

Существует разграничение функций земельного контроля и надзора. Функциями по земельному надзору наделены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а контроль могут осуществлять только органы местного самоуправления, общественные организации.

Так же основным критерием разграничения понятий «контроль» и «надзор» выступает возможность «наказывать», то есть налагать взыскания.

Такое полномочие на сегодняшний день есть только у государственных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор. У «контролирующих» органов и лиц такого полномочия нет.

Однако нигде на законодательном уровне так и не определено понятие функций по «контролю» и «надзору», не очерчен круг полномочий «контролирующих» и «надзорных» органов. Поэтому вопрос о соотношении данных понятий продолжает оставаться актуальным.

• Логично сделать вывод о том, что понятие «земельный надзор» шире, чем понятие «земельный контроль», и последний является частью земельного надзора.
• У земельного контроля, согласно действующему законодательству существует два вида:
• ‒ муниципальный;
• ‒ общественный.
• Муниципальный земельный контроль — это деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением земельного законодательства, в случае нарушения которого предусмотрена административная и иная ответственность [1].

В случае выявления нарушений земельного законодательства, в ходе проверки, должностные лица органов местного самоуправления составляют акт проверки и указывают в нем информацию о наличии признаков нарушения. Далее акт проверки направляют в орган государственного земельного надзора, где принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе о возбуждении дела.

1. На современном этапе муниципальный земельный контроль по своему предмету практически совпадает с государственным земельным надзором, однако существуют и различия.
2. Муниципальный земельный контроль, в отличие от государственного земельного надзора:
3. ‒ не имеет полномочий в принятии решений, касательно нарушений в земельном законодательстве;
4. ‒ действует только в пределах городского или сельского поселения, городского округа или муниципального района.

Поэтому муниципальный земельный контроль взаимодействует с органами федеральной власти.

Муниципальный земельный контроль выявляет факты нарушения земельного законодательства, передает материалы федеральным органам, за которыми стоит решение о выявлении фактов незаконного использования земли.

Это как должно происходить в теории. Для формирования выводов об осуществлении муниципального земельного контроля на практике, следует рассмотреть пример.

В Челябинской области, на одном из семинар-совещаний представители Росреестра представили данные об исполнении муниципальным земельным контролем своих полномочий.

Как показывает статистика, основную роль на муниципальных землях в плане контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению земельного законодательства играют федеральные органы власти.

К примеру, за 1 квартал 2018 года инспекторами Управления Росреестра было выявлено (с привлечением к ответственности виновных лиц) 177 нарушений, тогда как по материалам органов муниципальных образований выявлено таких нарушений на порядок меньше, всего 25.

Но это все равно выше, чем в 1 квартале 2017 года, инспекторами Управления Росреестра выявлено 161 нарушение, муниципальными органами всего 6. Для наибольшей эффективности муниципального земельного контроля и активном взаимодействии с Управлением Росреестра были предложены следующие пути:

• ‒ Поощрение должностных лиц путем проведения конкурсов;
• ‒ Продолжить совещания с Управлением Росреестра для обмена опытом;
• ‒ Проводить совместные проверки, для поддержания высокого качества исполненной работы.

Однако в данной сфере существуют и другие проблемы. Так как у государственных инспекторов отсутствуют полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении увеличиваются сроки вынесения решения.

Также, можно утверждать, что процедура проведения внеплановых проверок несовершенна. Основанием для проведения проверок являются только случаи, описанные в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона о защите прав [2].

То есть внеплановые проверки можно производить, только когда возникает угроза причинения вреда здоровью или жизни граждан или с причинением такого вреда, что фактически исключает возможность проведения внеплановых проверок.

Необходимо совершенствовать процедуру взаимодействия органов муниципального земельного контроля с органами внутренних дел. Вследствие недостаточной осведомленности государственных инспекторов о правонарушителях, существуют проблемы со своевременным принятием мер.

Общественный земельный контроль — это деятельность негосударственных и некоммерческих организаций, а также граждан, позволяющая защитить интересы землепользователей при издании не вполне рациональных законодательных норм, отстоять их точку зрения во время вынесения решений, содержащих положения, идущие вразрез с российским законодательством [1]. Иными словами, общественный земельный контроль проводит анализ с целью выявления нарушений со стороны муниципалитета или иных уполномоченных ведомств.

Данный вид проверки позволяет защитить интересы граждан и организаций от несправедливых решений в вопросах земельного законодательства. Результаты такой проверки предоставляются виновному органу, а также направляется в органы государственного земельного надзора, где выносится решение о привлечении к ответственности, если это необходимо.

Целью общественного земельного контроля является обеспечение законности в сфере государственного управления. Организации общественного земельного контроля могут и должны обеспечивать законность при принятии решений, повышать эффективность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, снижать риски принятия противоправных решений.

В своей работе [3] профессор В. П. Беляев указывает на то, что «говорить о существовании надлежащего механизма контроля за государственной властью пока не приходится.

Функционирующая в России общественно-политическая система во многом не отвечает общепринятым критериям, важнейший из которых — репрезентативность (представительность) власти и ее ответственность перед обществом, наличие действенного механизма общественного контроля за властью».

Обобщая все сведения о государственном земельном надзоре на современном этапе можно сделать вывод, что система развита не до конца, существуют некоторые проблемы и они глобальны, а организации по контролю за действиями государственного земельного надзора (и его части — муниципального земельного контроля) «вовсе не развиты, либо малоэффективны» [3].

Литература:

1. Земельный кодекс Российской Федерации «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № № 136―ФЗ // Российская газета.